这乱了的田，重新量一遍，重新分一遍。
章程是户部拟的，裴寂亲自督着。条文不复杂：丁男给永业田二十亩，口分田八十亩；永业田传子孙，口分田身没还官。租——每丁岁纳粟二石；庸——岁役二十日，不役者以绢代；调——随乡土所产，绫绢絁布各有所差。
户部的吏员，把这三条抄了一遍又一遍，越抄越觉得不对：这三样，隋朝都有啊。
裴寂说：隋朝有，可隋朝只写在纸上，没落在地上。落在地上的，是加征、是折变、是“急征暴敛”。我们这一回，要做的不是另起炉灶，是把灶里的火，烧得匀些——田要真的分下去，税要真的按章程收，役要真的按日子派。章程是死的，执行的人是活的；章程好不好，不看写得多漂亮，看种地的人，秋后能不能留够口粮。
有人问裴寂：这租庸调，比隋朝的轻么？
裴寂翻着账本，说：比隋轻。隋是重敛，敛得民不聊生；唐是轻敛，敛得百姓活命。活命的百姓，才种得出粮食；有粮食，才养得起兵。
他顿了顿，又说：章程是这样定的，章程底下还有一层——地要分得下去，册要记得清楚，官要当得起人。这三样办不到，章程就是纸。
同样在议的，还有府兵。
隋的府兵，是西魏宇文泰立的老制：兵农合一，战时为兵，闲时务农，兵器甲仗自备。隋末乱起，府兵打得七零八落，鹰扬府的名册，十亭里空了三亭。李渊下了道旨：重整府兵，改鹰扬府为骠骑将军府，府兵由骠骑将军统之；择关中之田，置府以居之——府兵有田，则兵不饥；兵不饥，则不扰民。
兵部的人算了一笔账：一个府兵，国家给田，他自备鞍马甲仗——一匹马、一张弓、三十支箭、一把横刀，折成钱，够一户中等人家两年的嚼谷。朝廷养一个府兵，几乎不花一文钱；可府兵要真打得起仗，得先让他把田种好。种不好田的府兵，养不起马，备不起甲，上了阵，就是个送死的。
所以府兵的第一条规矩，不是“战”，是“农”——每年农闲，操练；农忙，放归。兵部派人下去查的不是箭术，是田里的庄稼。
裴寂把这笔账呈给李渊，末了写了一句：兵者，农也。农安，则兵安。
李渊看了，批了一个字：可。
——这些章程，有的当年就定了，有的议了一议又一议，议到武德七年，才一笔一笔定下来。定下来那天，距离大唐开国，已经过了六年。六年间，仗一直在打，章程一直在改，改到天下太平了，才算定完
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