游牧部族仍旧存在，各部族扔在高频率、大范围流动游牧，整个河套地区仍旧是个巨大的‘羊圈’。
长安朝堂划出来的两个郡，本质上也只是促成了两座郡太守府的建成。
而在此番，河套地区即将推行的新制度下，河套地区要在原先一分为二，各为朔方、五原二郡的基础上，还要以部族为基准，进一步设立县级行政单位。
嘴上说着轻松，可具体做起来，却是麻烦冲冲，有许多细节问题需要解决。
比方说，某个小型部族，人口不过上千，牛羊牧畜也不过数万。
而附近的某个中大型部族的，足有数万人口，十数万，乃至数十万牛羊牧畜！
这两个实力差距极大的部族，在被各自设为县后，难道要平起平坐？
两步头人，难道要均被任命为平起平坐的县令？
还有，这两个县的驻地毗邻，如今各自化作县，县界该如何去划分，草场、水源又应该如何去分配？
如果太照顾那个中大型部族，那这和过去，信奉拳头至上，信奉丛林法则的草原有什么区别？
如果反而照顾那个小部族，那这又岂不是罔顾事实？
而且这些，都还只是最不起眼的问题，不过就是需要扯皮、商措就能解决。
真正麻烦的问题是：如何让这些游牧部族，真正被化做‘县’，而不是仅仅只将原先的游牧部族，换上一个‘县’的名字，实则确实换汤不换药？
汉家的郡县制，实在严格控制人口流动，将天下以‘郡’为单位划成许多分，再以‘县’为单位，将郡从内部进一步划分，才能显现出效果。
那在草原上，郡县制又该如何推行？
也按地域划分？
底层百姓民的人口流动怎么办？
和汉地一样，严格控制人口流动？
还是听之任之？
很显然，两种做法均不可取。
——对待草原游牧之民，去搞人口流动控制，显然是在挖游牧之民的生存根基。
在草原控制人口流动，等于说是让游牧之民无法‘游牧’，只能在这落后的古早时代，在贫瘠的草原转变为‘畜牧之民’。
对汉家而言，游牧之民变成畜牧之民，当然是好事。
但对于这个时代而言，这并不现实。
除非有一天，汉家能找到一年能长好几茬，牛羊怎么啃都伤不到根茎，而且还是收割起来储存的新型草料。
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