远地区进行直接统治的不切实际与巨大成本，以及过度依赖单一远洋贸易路线的风险。他建议，朝廷在开拓海路的同时，必须建立相应的海事法规、检疫制度，对海商行为进行规范（禁止奴隶贸易、强制交易、破坏当地生态等），并应以建立贸易站、进行平等互利的商品交换为主，军事手段应仅限于保护合法贸易和自卫，避免陷入遥远的陆上征服战争。他还特别强调了持续进行天文、地理、海洋、生物等基础科学研究的重要性，认为这才是远航事业的根基，而非单纯的掠夺与征服。
这份《刍议》，他通过太平公主，秘密呈递给了皇帝李显和几位核心重臣。他知道，自己的意见未必会被全盘接受，尤其是在朝中“开疆拓土”论调仍有市场的情况下，但这颗种子必须种下。
另一方面，他开始实施与僧一行、刘仁轨商议的“海图传世”计划。这是一个极其复杂和隐秘的工程。
首先，他们筛选、整理可公开部分。僧一行牵头，组织了一批可靠且精通数术、地理的司天监官员和格物院学士，在严格保密条件下，从郑和原稿及官方资料中，摘录、编纂了一套《四海风物志略》和《寰宇海程通识》。《风物志略》主要描述各大洲沿岸的地理概貌、主要物产、所见部族的风俗习惯（去除了可能引发不良效仿或冲突的敏感细节）、气候特点、常见动植物等，配有简略但准确的方位示意图（不标注精确航线和军事要点）。《海程通识》则重点介绍远洋航海的基础知识：天文导航（星辰辨识、纬度测量）、海洋气象（季风、台风识别）、船舶操纵、淡水获取、防治坏血病等航海疾病的初步方法、以及与陌生族群打交道的基本原则和禁忌。这两套书，力求通俗易懂，图文并茂，旨在普及海外知识，培养国民的海洋意识和基本的航海技能，为未来更多的民间航海活动打下基础。它们将被置于长安、洛阳、扬州、广州等地的格物院藏书楼及新建的“海事学堂”，供人抄阅学习。
其次，处理核心机密部分。李瑾、僧一行、刘仁轨，加上两位由僧一行推荐的、精通测绘且绝对可靠的还俗僧人（曾在司天台任职），组成了一个绝密小组。他们设法取得了朝廷官方编纂的《皇唐寰宇全图》及《四海针路总图》的精华副本，并结合郑和原稿中的核心信息，制作了三套特殊的“全本”。
第一套，是“皇家秘藏本”。最为精美、完整，使用了最好的绢帛和特制墨汁，由顶尖画师绘制。除了精确到令人咋舌的海岸线、航道、水深、洋流、季风、星图，还详细标注了各主要港口、补给点、潜
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