环境下搞改革，就像是在一艘即将沉没的破船上修补漏洞，补好一个，旁边又漏了三个。
即便救活了一两家明星企业，也无法阻止整艘船下沉的趋势。
如果不进行伤筋动骨的彻底手术，这些企业就算现在改制成功，过两年依然会被恶劣的外部环境拖死。
破局的钥匙在哪里？
江振邦站在办公室的窗前，望着远处灰蒙蒙的天空，脑海中浮现出历史上大西区涅槃重生的路径——土地财政。
那是2002年之后的故事了。
彼时，随着国土资源部确立土地储备制度，全面推行经营性用地招拍挂，奉省和奉阳市决定：让大西区与成立于1988年的国家级经济技术开发区合署办公，实行“一套机构，两块牌子”。
随即，“东搬西建”的大幕拉开。大西区辖区内所有工业企业，向西侧广阔的经开区整体迁移，而在老城区腾退出的这片核心区域，商业价值开始井喷。
大批开发商挥舞着支票簿蜂拥而至，商业广场、高档写字楼和现代化住宅区拔地而起。
政府通过出让土地获得的巨额财政收入，不仅偿还了国企累积几十年的历史债务，更为安置数十万下岗职工筹集了宝贵的启动资金。
用未来的钱，解现在的困。
这是一条被历史验证过的路。
但问题在于，现在是1996年。
江振邦很清楚，此时此刻，国内的商品房市场尚处于萌芽阶段，福利分房制度虽已摇摇欲坠却尚未彻底终结。土地的商业价值还远未被市场充分挖掘，开发商们囊中羞涩，老百姓的购房意识也未觉醒。
没有2001年的国资土地管理通知，没有2002年的招拍挂规定，土地财政的政策和法律地基尚是一片空白。
此时强行推动“东搬西建”，腾出来的地卖给谁？卖不上价，巨额的搬迁费用和安置成本又由谁来买单？
这就是时代的局限性。
兜兜转转，似乎又回到了原点。
有些弯路好像是必须要走的，有些错误可能真是必须要犯的。
不经历阵痛，便无法催生出相应的政策与市场环境。
但江振邦不想等，也不能等。
既然大环境不成熟，那就先造一个小环境。既然全面铺开做不到，那就先搞一个小范围的试点。
能做一点，是一点！
……
时间转眼来到八月初。
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