耕、收税、水利维护等事务。屯田吏定期巡查各屯垦区，记录耕作情况、产量数据、水利状况，及时发现问题、解决问题。
军民分耕、统分结合的制度，既保证了公共利益和粮食安全，又调动了个人积极性，还兼顾了手工业的专业化，是一套适合山寨现状的屯垦制度。
第四，分阶段推进，量力而行。
一千四百余亩可开垦土地，不可能一蹴而就、全部开发。林墨定下分三年三阶段推进的计划，量力而行、稳步发展。
第一阶段（今年秋冬至明年开春），重点开发核心主粮区。包括整治深谷现有三百二十亩熟田、兴修灌溉水利，以及开垦隐藏谷地两百五十亩新田。同时整治四寨中条件最好的青石峪一百八十亩田地。这一阶段完成后，可新增稳产良田两百五十亩，整治熟田五百亩，粮食产量提升五成。
第二阶段（明年春夏至后年开春），重点开发四寨其余田地和坡地杂粮区。包括整治白杨峪、乱石峪、黑风峪共两百六十余亩田地，开垦三百亩缓坡梯田，修建配套水利。这一阶段完成后，可新增稳产良田五百六十余亩，全寨可耕田地达到一千二百余亩，粮食产量翻一番。
第三阶段（后年春夏至大后年），重点开发河滩经济区和预留发展区。包括开垦一百余亩河滩地种植经济作物，根据人口增长情况适时开发预留谷地。这一阶段完成后，全寨可耕田地达到一千四百余亩，粮食产量稳定、经济作物丰富、储备充足，彻底解决粮食问题。
三阶段推进，既不贪多求快、超出人力物力承受能力，又不停滞不前、错失发展良机，稳扎稳打、步步为营。
第五，配套措施，保障落实。
屯垦规划再好，没有配套措施保障，也只是纸上谈兵。林墨同时定下几项配套措施。
一是农具保障，冶铁坊和营建坊优先打造屯垦所需的铁犁、铁锄、铁镰、铁耙、水车等农具，保证每户百姓、每组军屯都有充足的农具可用。
二是种子保障，民生司设立种子库，从现有收成中筛选优良种子，同时通过商贾渠道从山外引进高产、耐旱、抗病的作物品种，保证种子质量和供应。
三是耕牛保障，山寨目前耕牛不足，通过商贾交易和山外收购，逐步增加耕牛数量，优先保障核心主粮区。同时培训百姓使用耕牛、养护耕牛。
四是技术指导，从百姓中遴选有经验的老农，担任屯垦技术指导，传授精耕细作、施肥养地、防治病虫害、兴修水利的技术，提升全寨耕作
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