第一节：周昌平的分析报告
春节假期结束后的第一个工作日，周昌平一大早就来到了林舟的办公室。
他手里拿着一份厚厚的报告，封面上印着《江城市土地财政依赖度分析与转型路径建议》，右下角标注着“征求意见稿·内部资料”。他比春节前更瘦了一些，但精神很好——春节七天，他把自己关在办公室里，用公开数据和财政局的内部台账，一点一点拆解江城市过去十五年土地财政的账本。
“林市长，这份报告我做了整整一个假期。”周昌平把报告放在桌上，声音有些沙哑，显然是熬夜熬的，“土地财政这件事我想了很久。财政局以前也做过类似的分析，但每次都是报上去就石沉大海。顾明哲时代不用说，徐国伟时代也没人愿意碰。现在孙志国倒了，我觉得到了该碰的时候。”
林舟翻开报告。这不是一份简单的统计分析，而是一部微缩的江城市土地财政史，数字背后全是逻辑——
十五年前，土地出让金占财政收入的比例不到百分之二十，城市以制造业和商贸为主。十年前比例突破百分之三十五，制造业开始外迁。五年前突破百分之四十五，此时江城市的经济增长已高度依赖房地产开发。到顾明哲卸任前一年，这个比例达到了巅峰的百分之五十二。
而同期，实体经济税收占比从百分之四十八下降到不足百分之三十。更触目惊心的是政府债务结构：全市政府性债务中，以土地出让收入为还款来源的债务占比高达百分之六十七。这意味着如果不卖地，连旧债都还不起。
“这是一个恶性循环。”周昌平指向报告中间的一页数据，“为了还旧债必须卖地，卖地就需要保持高地价，高地价推高房价，高房价挤出实体经济和年轻人，经济越依赖房地产，就越不敢让房价跌。这个循环不打破，江城市的经济转型就是一句空话。”
林舟翻到报告的最后一章——“转型路径建议”。周昌平提了四条：第一，严控新增建设用地规模，设定土地出让收入占比下降的硬性时间表。第二，对存量闲置土地征收累进闲置费，倒逼开发商加快开发或退地。第三，用专项债券置换高息土地债务，把土地出让收入占比降到警戒线以下。第四，大力发展实体经济税源，用产业税收替代土地出让金。
“这几条建议，在今天的江城市推进，阻力在哪里？”林舟问。
“第一条的阻力在城建和国土部门——严控新增用地指标意味着开发速度必须降下来，这个阻力最大。第二条的阻力在开发商
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