和部分银行——闲置土地是他们的重要资产池，累进闲置费会直接侵蚀他们的利润。第三条相对容易，省财政厅有相应的政策支持。第四条是最难的——产业培育周期长，三五年见不到明显效果，但财政的压力是每个月都要面对的现实。”
林舟合上报告：“那你建议怎么破局？”
周昌平沉默了两秒，然后说了一句分量极重的话：“我建议召开专题常务会议，把土地财政的问题摆在明面上，逐项讨论。以前是捂着不说，现在应该摊开来说。让每一个部门的***都知道——这条路走到头了。”
林舟在笔记本上写下：专题常务会议——土地财政转型——本月内。
第二节：常务会上的争论
市政府常务会议在周三下午召开。
会议室里坐满了人。城建局、财政局、发改委、审计局、国资委、自然资源局、金融办、税务局，八个部门的主要负责人悉数到场。周昌平的土地财政分析报告提前发给了所有人，有些人连夜看完，有些人只是翻了翻摘要，但所有人都知道——今天的会议不会轻松。
林舟开场白没有一句客套：“今天只讨论一个问题：土地财政怎么转型。周局长先把报告的核心结论汇报一下。”
周昌平站起来，没有念稿子，直接调出投影屏幕上的几组数据：“过去五年，全市土地出让金收入从一百一十二亿增长到一百七十六亿，占财政收入比例从百分之四十一上升到百分之五十二。同期实体经济税收年均增速只有百分之二点三。如果把房地产相关税收加上去，全市财政对房地产的依赖度实际上已经超过了百分之六十。”
会议室里安静得能听见空调的嗡鸣。这个数字放在报表里是一回事，被人当面念出来是另一回事。百分之六十——每花出去十块钱，就有六块直接或间接来自房地产。这笔账摊在明面上，所有人都坐不住了。
“这是周局长做的转型方案。”林舟翻开报告，“四条建议——严控新增用地、征收闲置费、债务置换、培育产业税源。逐条讨论。第一条——”
自然资源局局长黄文斌第一个开口。这个人平时沉默寡言，但今天的议题碰在他的核心业务上，他不得不表态：“林市长，严控新增建设用地，方向是对的。但我必须提醒一个实际问题：今年全市已批未供的建设用地有八千多亩，如果现在突然收紧新增指标，已经获批的地块开发商争抢，地价反而会被推高。能不能分步走——先控新增，再消化存量？”
“分步走可以
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