华朝一统天下后，疆域远超前朝，北至蒙古草原、辽东，西至西域、吐蕃，南至云贵、岭南，周边众多少数民族部落，归顺华朝，成为华夏子民。可这些边地，长期远离中原，教化未开，民族众多，习俗各异，前朝时期，时常爆发叛乱，边地百姓常年饱受战乱之苦，治理难度极大。
此前，周宇专注于平定内乱、驱逐后金、整顿中原、建设海防，尚未对边地进行深度治理。如今中原安定、海防稳固，周宇便将治理重心，转向了广袤的边地，决心推行怀柔与教化并行之策，安抚边地百姓，融合各民族，实现天下一统、万民同心。
这日，周宇任命洪承畴为西北安抚大使，前往西域、蒙古草原；任命李自成前往云贵、吐蕃，分别安抚边地少数民族部落，推行边地新政。
周宇亲自召见两位大臣，面授机宜：“边地诸族，皆是华夏子民，并非蛮夷。朕命你们前往边地，一不征粮，二不增税，三不滥杀，要以怀柔之心，安抚各部族首领，善待边地百姓，让他们真心归顺我华朝。”
同时，周宇颁布边地治理新政，昭告全国边地：
其一，民族平等，一视同仁。废除前朝对少数民族的歧视、压迫政策，边地各民族，与中原汉人同为华夏子民，享有同等的权利、义务，不分民族、贵贱，一律平等，严禁民族歧视、民族欺压。
其二，尊重习俗，因地制宜。尊重边地各民族的风俗习惯、宗教信仰，不强行改变其习俗，因地制宜，制定适合边地的治理政策，任用少数民族首领、贤才，参与地方治理，让其自我管理。
其三，减免赋税，扶持生产。边地土地贫瘠、生产落后，免除边地百姓五年赋税，由朝廷免费发放农具、高产作物种子，派遣农技官员，指导边地百姓开垦农田、发展畜牧、手工业，改善生活。
其四，修建道路，联通中原。征集民夫，以工代赈，修建从中原通往边地的官道、驿道，打通交通阻隔，联通中原与边地，方便商贸往来、政令传达、物资运输。
其五，兴办教化，普及文化。在边地各州府、部落，设立学堂，聘请中原先生，教授边地子弟汉语、汉字、华夏文化，同时也尊重少数民族文化，实现文化融合，消除民族隔阂。
其六，驻军镇守，维护安宁。在边地重镇，派驻少量精锐军队，镇守边疆，维护地方安宁，防范外敌入侵、部落叛乱，保障边地百姓安居乐业。
洪承畴、李自成领旨后，分别率领官员、农技人员、护卫军队，前往西北、西南边
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