遇。更关键的是“南洋总督”、“北疆都护”这两个新设的职务——这意味着郑芝龙和李自成不仅封王，更获得了事实上的藩镇之权。
郑芝龙、李自成再次跪倒：“臣等叩谢天恩！必鞠躬尽瘁，死而后已！”
朱由检扶起二人，朗声道：“朕今日设此二职，非为裂土封疆，乃为定鼎四方。南洋万里波涛，非强帅不能镇；北疆茫茫草原，非雄才不能安。二卿当体朕意：总督、都护，非世袭之职，乃委任之责。功成之日，当有能者继之。”
这话说得明白：王爵世袭，但总督、都护之职不是世袭的，将来可以换人。既给了实权，又防止了尾大不掉。
“臣等明白！”
叙功继续。施琅晋封靖海侯，杨耿为靖海伯；赵率教晋封镇北侯，吴三桂为镇北伯。薄珏因研制新式火器有功，晋工部尚书，加太子少保；徐光启总督格物院，加文渊阁大学士。其余有功将士，各升赏有差。
封赏毕，已近午时。朱由检却毫无倦意：“诸卿，今日大封，非为庆功，实为定策。南洋已定，北疆已安，然治国之路，方才起步。朕有三策，与诸卿共议。”
他走回御座，展开一卷早就备好的诏书：
“第一策，曰‘开海’。即日起，设广州、泉州、宁波、登州、天津五处‘通商口岸’，准许泰西各国商船来华贸易。但有三条：一，所有贸易须用大明宝钞结算；二，商船入港须接受检查，火器、兵甲禁运；三，外商可在口岸租地设栈，但不得购置田产房产。”
“第二策，曰‘实边’。招募山东、河南、山西、陕西贫民，移民台湾、河套、辽东。每丁授田五十亩，免税五年，官府提供种子农具。另设‘屯垦公司’，官民合营，开发边疆。”
“第三策，曰‘改制’。改户部为‘度支部’，专司财政；设‘商部’，统管工商贸易；设‘海部’，统管水师、海关、海外事务。改科举为三科：经义科取士子，实务科取干才，武科取将帅。各科并举，不得偏废。”
这三策，如巨石投入静湖，朝堂顿时沸腾。
“陛下！”都察院左都御史刘宗周出列，“开海之事，恐引狼入室！泰西之人，船坚炮利，心怀叵测，若任其来去，国门洞开啊！”
“刘卿过虑了。”朱由检平静道，“朕开的是口岸，不是国门。水师驻防，海关稽查，律法约束，三重保障。且以大明今日之国力，何惧泰西商船？反倒是闭关锁国，如掩耳盗铃，终将落后于人。”
“那改制……
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