麟德十九年，冬。洛阳皇城，政事堂。炉火驱散了殿外的寒气，檀香袅袅。一场关乎帝国思想统御的重要会议正在进行。天后武则天端坐主位，天皇李治因身体不适未曾出席，相王李瑾、侍中裴炎、中书令（或同中书门下三品）等诸位重臣分坐两侧。议题正是天后在三教论衡大会后提出的、交由政事堂详议的“三教协调”具体章程。
空气中弥漫着一种微妙的思辨与务实的混合气息。前几日的论衡大会，以天后的“天语定音”告终，皇权至高无上的裁判地位已无可动摇。然而，如何将“三教并用，共辅王化”的宏大原则，转化为切实可行、可操作、可持续的制度与政策，避免其流于空谈或引发新的冲突，是摆在执政者面前的现实难题。
李瑾是此次会议的核心提议者。在论衡大会的喧嚣之后，他已与北门学士及礼部、鸿胪寺相关官员反复磋商，形成了一个初步构想。此刻，他面对诸位宰辅和天后，从容陈词。
“天后，诸公。”李瑾声音沉稳，条理清晰，“前日论衡，天后明诏，三教虽殊，其旨归一。归一者，归于忠君爱国，归于导人向善，归于有益治道。 此乃不可移易之宗旨。然则，如何使此宗旨落地生根，避免三教各行其是，甚或明争暗斗，徒耗国力民力，反生乱源？臣以为，当循‘和而不同，导而为一，用之于实’ 之策。”
“‘和而不同’，是承认儒、释、道三家学说、仪轨、传承之差异，不强求一致，不强行混同。然此‘不同’，需在‘和’的框架之下。此‘和’，便是共遵国法，共辅王化，共向教化之大框架。”
“‘导而为一’，非指教义合一，而是引导其社会功能趋向一致。儒家之长在于定纲常、明礼法、育人才；释家之长在于慰心灵、劝善行、安底层；道家（教）之长在于养心性、倡俭朴、补儒学之刚。朝廷之责，在于辨明其长，规范其用，使其各展所长，又相辅相成，共同服务于朝廷教化百姓、安定社会、增强国力的总目标。”
“‘用之于实’，则是要将此引导落到实处。臣与诸同僚议，拟从规制、人事、教化、监察四端着手。”
他顿了顿，展开一份卷轴，上面密密麻麻写满了条目。
“其一，规制。请旨于礼部祠部司下，增设‘三教协调分署’，专司统筹三教事务，审核天下寺观额数、僧道度牒，制定僧道行为规范，并督导其‘利国利民’ 之实务。此前‘限僧策’及对道观的清查整顿，可纳入此署常规管辖。同时，废除前朝所设、权责不清的诸多崇玄署、功德
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