孙亚军的汇报结束，会议室内的沉默并未持续太久。
主管民政和劳动工作的常委王复礼紧接着开口，他眉头紧锁：
“亚军省长把北平的精神和我省将面临的框架说得很清楚了。
我这里补充一些更具体、也更棘手的现实情况，这些情况直接加剧了我们省的粮食供应压力。”
王复礼翻开自己的笔记本，指向几行数据：
“首先，是人口结构性压力。
前几年，特别是解放初期和治理淮河等工程期间，我们遵循‘就近安置、生产自救’的原则，吸纳安置了相当数量的流动人口进入各地县城和较大集镇。
这部分人口虽然落了脚，但县域工商业基础薄弱，根本无法提供足够的正式工作岗位。
这就导致大量家庭处于‘多人一岗’，甚至‘多人无岗’的状态。
没有稳定的工资收入，但吃饭的嘴一张没少，他们对商品粮，即计划供应粮的依赖程度极高，而且抗风险能力极差，定量一旦出现波动，这部分群体最容易出现问题。”
他顿了顿，继续道：
“其次，是新增的‘吃商品粮’人口。
根据省民政厅与复员委员会的统计，自53年下半年至今年年中，我省接收安置的复员、转业军人总数已达十七万余人。
其中，有超过五万人为连排级以上军转干部和专业技术兵员，他们及其核心家庭配偶、
子女被有计划地安置在京州、彭城、苏北、姑苏等主要城市及专区所在的县城，
直接进入党政机关、国营厂矿和重要事业单位。
这导致了城镇‘非农业人口’在短期内急剧增加。
一名干部的安置，往往意味着其整个核心家庭平均按3-4人计同步进城。
此外，还有更多农村籍的普通复员战士，虽原则上‘从哪里来回哪里去’，但也有相当一部分因立功、有技术或原籍条件太差，被照顾性安置在城镇或城郊的工厂、农场。
连同随迁家属，因这批复转军人而直接、间接新增的城镇人口，实际已逼近五十万关口。
最关键的是，这批人员的安置是带着政策和待遇承诺的政治任务。
他们的商品粮供应、工作编制、干部住房、家属就业、子女入学等需求，具有最强的刚性和最高的优先级别，必须在短时间内兑现。
这相当于在原本脆弱的城镇资源体系上，强行并快速加载了一个庞大且标
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