他翻动一份数据摘要：“据初步统计，仅去年一年，我省非农业人口就净增了约百分之八。
但另一方面，农业生产虽然恢复发展，可基础依然薄弱，增长幅度有限，且受自然条件制约很大。
粮食产量的增长，远远跟不上城镇需求的膨胀。”
“这就造成了供需之间的尖锐矛盾。”孙亚军语气加重，
“市场上已经出现了一些不稳定的苗头。部分私商见机囤积，试图操纵粮价；
一些居民担心缺粮，也开始多购多存。
如果不加干预，任其发展，很可能引发市场混乱、价格波动，甚至影响基本供应和社会稳定。
基于此，北平决定在全国范围内对市镇人口实行粮食定量供应，这是稳定大局、保障基本民生、确保工业化战略顺利实施的重大且必要的举措。”
他端起茶杯喝了一口水，继续道：
“其次，关于定量标准，北平文件划定了基本原则和框架。
总的原则是，‘统筹兼顾，保证重点，照顾必需，区别对待’ 。具体到供应标准上，大致分为几类，我省需在此框架内细化执行。”
他拿起另一份文件，逐条说明：
“第一，按年龄和性质划分居民口粮。一般将市镇居民划分为：
特殊重体力劳动者：如矿山井下、高温冶炼、大型基建一线工人，每月定量最高，预计在45至55市斤原粮不等，具体看工种强度。
重体力劳动者：如一般搬运、机械制造、纺织挡车等，定量大约在35至45市斤。
轻体力劳动者：如店员、一般手工业者等，定量在30至35市斤。
机关、团体工作人员，公私营企业职员，店员和其他脑力劳动者：定量在28至32市斤左右。
大中学生：考虑到正在长身体，定量一般参照轻体力或略高，在30至35市斤。
一般居民和十周岁以上儿童：定量在25至28市斤。
六周岁以上不满十周岁的儿童：定量相应递减。
三周岁以上不满六周岁的儿童：再次递减。
不满三周岁的婴幼儿：定量最低。”
“第二，上述定量指的是贸易粮，包括于成品粮，如大米、面粉等，但实际操作中会根据各地粮食品种结构，按一定折率换算为原粮，如稻谷、小麦进行征购和调配。
同时，文件中强调，对高温、高空、井下、水底等特殊作业人员，以及
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