必要
经查，昌平县城四门瓮城，昔日乃封建衙署用以弹压百姓的工具。
其墙高两丈，占地八百步，如今却聚集了上万流民。
依据华北局《新解放城市善后条例》，为改善流民生活条件，破旧立新，决定实施以工代赈计划，拆除瓮城并改建为临时安置区。
二、实施纲要
1. 工时兑粮制
壮丁每日拆墙运砖满四时辰，可兑换小米一斤二两。
老弱负责清扫碎砖，工作三时辰可兑换小米八两。
妇孺参与编草帘，每编一丈可兑换小米半两（参照冀南公署48年《赈工条例》）。
2. 分级管控
红签组：挑选200名青壮劳力，由雷虎同志率领战士进行武装管理，专门负责拆除危险墙体。
黄签组：组织800名老弱人员，归妇救会赵雪琴同志编排，每日需上缴完整城砖三百块。
蓝签组：600名妇幼人员，跟随胡雪晴、苏宛白同志学习制作土坯，利用旧砖碎渣掺黄土制造新的建筑材料。
3. 三步拆建法
破：在七日内拆尽瓮城西墙。
立：借助东墙残体搭建“人字棚”，棚顶覆盖昌平仓库遗留帆布，为流民提供临时住所。
通：凿穿南墙基，修建排水渠，改善城内排水状况。
三、隐患处置预案
1. 敌特渗透
密切关注混入流民中的散兵流勇，仔细甄别身份，防止敌特分子趁机破坏。
2. 物资盗卖
在砖石流出通道设置关卡：
雷虎同志负责检查过往车马，防止物资被偷运出城。
赵雪琴同志核查签牌，确保物资运输符合规定。
胡雪晴、苏宛白同志统计物资总数，严格把控物资流向。
3. 群体事件
提前制定应对群体事件的方案，加强对群众的思想引导和沟通，及时解决群众的合理诉求，避免矛盾激化。
四、组织架构
总指挥：周向阳（化名），全面统筹改建安置区的各项工作。
副总指挥：张文杰，协助总指挥开展工作，协调各部门之间的关系。
工程处（胡雪晴、苏宛白）：负责实施测绘工作，精准规划改建区域；同时聚集各类物料，确保工程顺利进行。
动员处（赵雪琴）：积极动员群众参与改建工作，
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