更多是“示范”和“引领”作用。
真正的深水区，真正的水深火热，在体质之外。
在那数以万计的中小民营企业、个体工商户里；
在那遍布大街小巷的餐馆、商店、快递站、建筑工地上；
在那无数背井离乡、为了生计奔波劳碌的农民工、外卖员、网约车司机、临时工中间……
是他们，构成了这个社会最庞大、也最沉默的基石。
每天工作十二个小时甚至更长，却拿不到足额的加班费；
辛辛苦苦干完活，包工头或老板一句“没钱”或者直接跑路，工资被拖欠几个月甚至几年；
工作环境恶劣，缺乏基本的安全保障，出了事故维权无门；
被随意克扣工资、罚款，甚至被无故辞退，却投诉无路……
这些，才是当前劳资矛盾最集中、最尖锐、也最普遍的表现。
也是工会改革，真正要面对和解决的“硬骨头”。
“平民群众，才是改革的主要目标啊……”
郑仪喃喃自语。
“不好办……”
非公企业数量庞大，情况复杂。
老板们心思活络，手段多样，很多游走在法律边缘，甚至干脆就是违法。
工会组织在非公企业基本上就是没有建立。
劳动监察力量有限，面对海量的企业和复杂的案情，常常力不从心。
司法维权成本高、周期长，很多劳动者耗不起。
确实不好办。
但是，这件事情必须管！
不仅要管，更要坚决的管！
这不仅关系到千万劳动者的切身利益，关系到社会的公平正义，更关系到明州“高质量发展”的根基！
如果连劳动者最基本的权益都保障不了，谈何“高质量”？谈何“和谐稳定”？
更重要的是，这还涉及到郑仪正在全力推进的另一项重要工作——
扩大体制内岗位，增加事业编制，吸纳更多人才进入明州的治理体系。
这件事，郑仪谋划已久。
前年，明州的Gdp突破了七千亿大关，财政状况大为改善，不再是以前那个捉襟见肘的“弱市”了。
经济的快速发展，带来了财政收入的快速增长。
有了钱，就可以办更多以前想办而没钱办的事。
其中之一，就是加强社会治理，提升公共服务水平。
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