委由曾希圣担任，参谋长为孙仲德，政治部主任何伟。由此，皖中区党委书记何伟与第七师军政委员会书记曾希圣，两套班子在同一地区、同一时期开启了工作之旅。
然而，随着工作的逐步推进，一些问题渐渐浮现。两套班子在同一区域开展工作，在诸多事务的决策过程中，工作上的相互制约现象逐渐显露出来。俗话说“家有千口，主事一人”，如今两个领导核心并存，在面对复杂的局面时，难免出现决策方向不一致的情况。就好比一艘在狂风巨浪中行驶的船，若有两位船长各执己见，船便难以驶向正确的方向。
当时，巢湖以南地区面临着敌伪顽的重重包围，斗争形势错综复杂。要想在这片土地上站稳脚跟，进而取得抗战的最后胜利，明确决策的主导权至关重要。究竟是何伟的决策更具指导性，还是曾思胜的判断更为关键？这一问题亟待解决。
面对如此困境，皖中地区的领导人们深知问题的严重性与复杂性，经过慎重考虑，最终决定将这一情况如实上报延安总部，期望能在党中央的高瞻远瞩下，获得妥善的解决方案，以确保皖中地区的抗日斗争能够更加有序、高效地开展，早日将侵略者赶出这片土地。
自 1939 年下半年起，到 1940 年上半年，国共两党之间的摩擦犹如暗流涌动，逐渐加剧，且愈演愈烈，最终发展到了似乎非打一仗不可的地步。1940 年 6 月 12 日的夜晚，漆黑如墨，伸手不见五指。新四军四支队、五支队主力以及程明远所率的合六区部队，与国民党桂系李本一部队，在肥东古城集展开了一场正式而激烈的战斗。战场上硝烟弥漫，枪炮声震耳欲聋，双方将士拼死厮杀。这一仗打得异常惨烈，双方伤亡人数都在 400 至 500 人之间。经过一番激烈较量，双方最终各自退回原驻地，此次战斗也在一定程度上巩固了以藕塘为中心的皖东北根据地。
华中局鉴于抗战形势的发展，为了更好地向皖江地区渗透力量，于 8 月下旬做出重要决定，派遣程明远、桂俊亭、桂林栖、蒋天然四位同志去开辟巢无地区。程明远接到命令后，即刻率领郑跃柏、徐吉标、孙家禹、徐吉安、徐柱青、孙业厚、孙华民、荚厚友、袁乃英等同志，带着十几条枪，向着巢湖进发。
他们的第一站来到了巢湖散兵镇，在一家临湖的小饭店落脚。这家饭店的老板名叫黄施云，他表面上是个普通的生意人，实则是通共的地下联络员。从此，这家看似平常的小饭店，便成为了程明远开辟巢湖地区的秘密情报站与联络
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