工具，人数一多，组织就容易混乱，分工协作效率虽然高，但只要卡住了一环，后面的步骤就全卡住了，这样效率反而更差。
最好的组织制度，当然是前面遇到问题，上报过来，都督府根据你遇到的问题再找出解决的方法。
但现实情况却是这些遇到的问题会第一时间压下去，直到这个问题超出了他们处理的能力范围，压不住了才会上报，这容易造出矛盾不说，还会耽搁修筑水利工程的进度。
在都督府，徐晨找徐光启这样专业的人士制定新修水利的工程进度，又找洪承畴这种有丰富执政经验的大明官员来查漏补缺，制定了一个纸面上看上去很完美的工程建设计划，但落到实处就会冒出很多徐晨他们根本想不到的问题。
就像徐晨认为，只要都督府提供口粮，加一些物质上的奖励，同时修这些水利设施，不但能抗旱救灾，在平常年份还能增加粮食的产能，对农户有好处。
所以他脑海中的场景是，整个关中百姓万众一心，大同社员起到带头作用，冲在第一线劳作，所有的农户激情澎湃，抗旱救灾，保护自己的家园的场景。
但现实的情况却是，人一多就乱，一乱就会出现磨洋工的状态，工程进度量达到七成都是非常优秀的状态了。
毕竟现在关中，哪怕在工地上粮食也只有一升二的口粮，勉强只能填饱肚子，劳作太辛苦，肚子饿的更快。而且这些水利设施也不是为他家田地修的，自然开始有人磨洋工。而只要有一个这样的人就会带坏10个，20个。
而这些问题待在都督府是很难看得到的，只有在第一线才能看到这些问，跟农户一起劳作，才能知道他们的想法，而后才可以找到解决问题的方法。
徐晨就是发现劳动在第一线，最快发现问题，处理问题，解决问题。
如何能得到一线最真实的信息，一直是古往今来，所有王朝最大的难题。实践出真知说谁都会说，但真正能做出来的寥寥无几。
就在徐晨顶着烈日继续铲土的时候，一个信使却骑着战马冲进了这片工地，他找到徐晨着急汇报道：“都督延安府出现蝗灾，刘执政请您立刻回长安。”
徐晨脸色大变，当即赶回长安城回到都督府。
而此时刘永等人已经齐聚会议室，看到徐晨来刘永马上汇报道：“都督，延安府来报，其治下大部分州县都出现蝗虫的影子，我等已经命令关中各州县，去探查野地蝗虫的数量，让他们及时汇报。”
徐晨道：“久旱必蝗
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