回到长安后，刘备最先关注的还是民生。
毕竟这是大灾之年。
之前已经发了减税令，现在河南河北也都有粮食调运，如果这些粮食能落到实处，这个荒年大体上是能熬过去的。
河北那边倒是能放心，关羽张辽牵招国渊诸葛瑾等人都是靠谱的，但三辅与河南就很难说了。
半年前为了封锁疫病急需人手，刘备任用了很多黑社会作为地方官……
刘备不敢赌这些家伙的人品。
万一有人出点幺蛾子，把赈灾的粮食中饱私囊了，那指不定又是一场民乱。
因此刘备重启了绣衣使者，并任命赵云的哥哥赵霖为丞相府司直，负责检举不法，督查各地官吏，尤其是督察赈济事务。
相府司直俸禄六百石，但地位等同于州刺史，某些时候比刺史还高一点——司直有权纠察检举天下州郡所有不法事。
这职务极其得罪人，不过赵霖的性子确实很适合做这种工作。
绣衣使者并不是常设职务，而是临时差遣，属于‘特派员’。
之所以叫绣衣使者，是因为领受任务后会身穿獬豸斧纹绣衣，獬豸是传说中能辨曲直的神兽，斧纹是公正象征，这也是后世监察官官服的刺绣图样。
司直，刺史，以及绣衣使者，都是汉武帝建立的。
原本最早的监察官是御史台，但御史在朝中往往很难得知外地情况，对京城以外的地方基本起不到实际作用。
因此汉武帝在丞相府设了司直，协助丞相检举不法。
但实施几年后，发现仅靠司直无法监督各地官员，而且司直属于丞相府，丞相本身也有可能靠不住，或者说信不过——武帝的丞相真的是高危职务，一共十三任丞相，三个被诛杀，三个被迫自杀，四个落罪罢免……
于是武帝将天下设为十三州，每州设刺史，以六条问事来监察州郡官员和地方豪强，直接向皇帝汇报，并在实施过程中逐渐补充了督邮等州郡内的巡查吏员。
到了征和二年，发生巫蛊之祸之后，武帝又增设了司隶校尉，负责监督朝中百官和京畿七郡。
绣衣使者这种非常规的差遣也是巫蛊之祸后建立的，使者持节杖和铜钺，行走天下监察官员和地方豪族，且有权节制地方兵马。
使者职能有大有小，是按具体的事务安排的差遣。
这是皇权的延伸，也是皇权下乡的一种方式。
不过，自光武之后，直属于皇帝的
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