帝时代就开始了，萧夏就针对这个国策提出了水陆并进的战略。
一旦朝廷决定攻打高句丽，萧夏将统领水军攻打高句丽的都城平壤，萧夏向杨广承诺，他会在三年时间内，打造一支强大的水军。
而且所有的开支，都由江南道总管府用获得的盐利来负担，更重要是水军的战时指挥调度权依然在天子手中，这一点让杨广很满意，他欣然同意了萧夏的提出一揽子方案，从战船到水军的所有详细方案。
杨素和高颎最大的区别就是，高颎坚持相权，敢于反对帝王不合理的决策，杨素却善于揣摩上意，迎合天子，不光杨素，包括左相杨达、财相虞世基、兵相宇文述以及刑相裴蕴都是一样，一个比一个善于揣摩上意。
所以高颎时代的朝堂多有争议，而杨素时代的朝廷却非常顺滑，基本上听不到反对之声，不管天子的决策是否正确，他们只管不折不扣地执行。
偏偏杨广喜欢搞重大决策，杨广不会让大家先讨论能不能做，该怎么做，而且他直接作出决策，必须要做，立刻执行。
下面人也就不管对错，先去执行，执行到一半发现出大问题了，又不可能掉头回来重新讨论，一是天子规定了时间，二是再回头浪费太大，三是会彰显朝廷和天子无能，所以只能硬着头皮继续执行，最后付出惨重的代价才完成天子交代的任务。
开凿大运河就是这样，明明是一个规模浩大的长期工程，因为天子等不了，只给一年时间，朝廷又没人敢反对，只能被迫按照短期工程来执行，那就意味着巨大的人力物力投入。
如果是十年长期工程，那只要用二十万人就够了，然后每三个月换一批，这样就可以一步步完成，用时间换空间，代价就很小。
可明明是十年长期工程，非要压缩成一年的短期工程，那就只能用空间换时间，用庞大的民力来堆砌，二十万人自然就远远不够了，必须投入十倍，也就是两百万人施工。
朝廷规定每个月投入两百万人挖运河，第一批两百万人挖一个月，换另一批两百万人再挖一个月，也就是说至少要准备六百万人，进行三班轮岗制度。
但问题是，官府去哪里找六百万人轮岗，能派出两百万人就已经很不错了。
这就导致账簿上人数空转，实际上一直就是这两百万人没日没夜干活，粮食要自备，没有营帐，就睡在工地上，本来是协助干活的牲畜也被看守军队宰杀吃掉。
吃不好，睡不好，日晒雨淋，民夫很容易生病，但生病也不能休
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