半个时辰后，内阁值房。
张居正翻阅着书案上堆积如小山般的奏疏，面带烦闷。
州县官困境，令他这几日都未曾睡好，甚至已经考虑要不要依照沈念所请：废常例，增俸禄，加公用钱。
他深思熟虑之后。
最终觉得沈念之策牵扯过大，又涉及祖制，当下还不能动，也动不了。
至于许多官员所请的特例擢升、减负等，他也思考过，但总觉得有缺陷。
州县官与其他官员最大的不同是：州县官须久任。
州县官乃亲民之官。
唯有久任，才能了解地方民生，才能做好诸如水利、学校、道路等长期推进才能做好的事情。
九成以上的州县官，就应一辈子都处于州县，在百姓中间发光发热，若因做得好将他们擢升，反而会出现用才不当。
这一点儿，张居正已积累了许多经验教训。
……
就在这时。
张居正突然翻阅到一份奏疏，低头一看，署名为翰林院编修沈念。
“这个沈子珩，此次怎么如此拗，已被禁足，竟还要言州县官之事！”
张居正一边斥责，一边翻阅着沈念的奏疏。
突然。
张居正的脸色变了，由皱眉状变成了狂喜状。
“哈哈，子珩，实乃老夫最得意之门生也！”张居正轻捋胡须，脸上露出了笑容。
沈念这道奏疏名为：《州县官改良疏》。
他所提的解决州县官困境之策，与书案上的这些奏疏全然不同。
其核心思想是：不能惯着。
核心内容则有两点。
其一。
沈念在小万历上次批复的“有进士用进士，无进士用举人”后面又追加了一句话。
“有进士用进士，无进士用举人。拒任者，勒令回籍，不录京官。”
意思很明显——
拒任州县官者，回家听用，朝廷再次任命，定是外放，而非京官。
这将使得许多幻想着“宁为七品京官，不作一县之宰”的储备官员愿望落空。
单有这一策，自然不行，沈念的高明之处在于第二策。
其二。
沈念恳请明年会试增加录取名额，且注明了缘由：为备州县官人选而增额。
这种增额，并非沈念独创，而是早有惯例。
一般新皇帝即位、
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