整整半年，卢阜深入走访了辽东郡几乎每一个县，最终他得出的结论是，凭辽东郡现在的人力，几乎什么事都做不成。
做事需要人手，可辽东仅有八万人口。
作为直面胡虏的边郡，必须维持一支至少五千人的郡国兵。
这意味着近乎三分之一的百姓家中都要抽调一名男丁服兵役，负担已然极重，实在无法再挤出人力去兴办大事，若是征徭役做事，那会耽误农耕的。
无奈之下，卢阜只得将这些困境写入奏报，寄给远在雒阳的刘辩，拉下脸面哭几声求天子施舍给他几口奶。
刘辩倒也顾念这位师兄，命曹操将捕获的鲜卑俘虏以及因贩卖粮食、铁器、食盐给鲜卑而被判刑的商贾、豪强，悉数发配辽东充实人口。
靠着这两万多“特殊劳动力”，辽东人口才勉勉强强突破了十万大关。
然而，这两万多鲜卑俘虏和刑徒固然是批劳力，但辽东每年九月起就因严寒而无法劳作。
从九月到次年二月，整整半年都笼罩在严寒中。
若遇特殊的年份，甚至要等到五月才能回暖开工。
即便卢阜有心作为，也是巧妇难为无米之炊。
“多亏了长史，今年辽东百姓的日子好过多了。”一名郡吏看着奏报上减少的死亡数字，忍不住感慨道。
另一名郡吏望向卢阜，眼中带着敬意，道：“今年在平郭建了港口，明年若顺利，当在西安平和沓氏再建两处港口。到那时，咱们辽东的皮毛、牲口、药材，就不用再被那些奸商压至低价收走了！”
“是啊，那些奸商，欺负咱辽东苦寒，只有他们才能将我们的货物收购走，故意压价，现在咱有朝廷的市舶司了！”
“就是，朝廷市舶司以物易物，用咱们辽东的皮毛、牲口、药材换来粮食、布匹和木炭，说不定明年咱辽东人也能吃饱穿暖了！”
卢阜听着郡吏们对他和朝廷的称颂，没有接话，只是默默地将手中关于冻饿死亡的奏报又看了一遍。
他心中清楚，这些改善并非他的功绩。
今年朝廷大力发展海运，革新海船，重开了近海的航线。
作为产粮大州的冀州，得以从河间国的海港直接将粮食运抵辽东，省去了过去陆路商贾转运的巨额差价。
朝廷支援辽东的物资，也不再需要跋涉漫长的陆路。
以往从河间国经蓟县到辽东，少说三个月，还得避开大雪封路。
如今走海路，只需
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