也无比棘手的难题。
没有足够的、可靠的基层干部，任何激进的改革，都如同空中楼阁，随时可能崩塌。
常瑞元已经打了个样。
他此前在四一二之后派下去的基层干部，死的死，失踪的失踪。
直到基层权力机构彻底崩溃。
常瑞元也没能够找到一个好办法。
相反，中共推行的基层自治制度远优于保甲制度。
PS:有学者认为保甲制度经过发展在民国时期已经是具有基层自治制度的军事户籍管理制度，但考虑到民国所处的社会环境以及民众受教育情况，以联保连坐为核心的基层行政与社会控制制度，本扑街个人观点，保甲制度核心是政府控制而非自治。
就在此时，一直没怎么说话的孙卫谋，迟疑了片刻，提出了一个建议。
“钧座，如果干部实在不够用的话，我有一个不太成熟的想法。”
楚云飞点了点头：“说。”
“我们，或许可以让一部分因伤退伍、但尚未完全安置的老兵，去担任临时的驻村干部。”
张大云再度点上了一根香烟：“他们能干这种细活，三两句恐怕就要激化矛盾然后吵架..”
孙卫谋的语速较快，态度有些谨慎：“我承认，这些老兵，大多文化水平不高，工作起来，手段也可能会比较粗暴。”
“但是。”
他的语气，变得无比肯定：“有一点，是绝对可以保证的，那就是他们的忠诚！”
“他们是从死人堆里爬出来的！
他们对于国家的未来无比向往，对于国家与民族的忠诚，也是毋庸置疑的。
让这些老兵们去看着那些‘开明士绅’，去监督基层的权力，至少，不会出大乱子！
一旦出现难以遏制的情况，他们也可以凭借身份迅速和当地驻军取得联系”
这个建议，让楚云飞的眼睛，微微一亮。
这个和他后世所了解到的退伍老兵安置计划，也就是NJ士兵计划有极大的相似度。
这种办法是经过摸索，并且打算在4V地区推行的绝佳计划。
楚云飞看着孙卫谋，赞许地点了点头：“卫谋，你这个想法很好，更是启发了我，我会认真考虑。”
他站起身，重新将目光，投向了那份汇总报告上，那些被用红笔圈出来的、代表着“顽固抵抗”的区域。
“但是，现阶段，我们首要的任务，还是要打好
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