贞观二十四年春，长安的朱雀大街上已是车水马龙。
汇通司的商队带着蜀锦、瓷器往来如梭，劝学馆的学子捧着算学册奔向州县，连西市的胡商都说：“大唐的繁华，连巴格达都比不上。”
而东宫偏殿内，一场关乎大唐未来的议事正悄然展开。
李承乾案上摊着一幅巨大的《大唐舆图》。
图上用朱笔圈出了密密麻麻的红点，那是新政两年来陆续建成的水泥工厂，从关中到江南，从陇右到岭南，已有三十余处。
他指尖划过图上的官道，从长安到洛阳的“两京道”、从扬州到广州的“江南道”、从河西到安西的“丝路道”，都被标注了“需扩宽至三丈，铺水泥路面”的字样。
“诸位爱卿，新政虽稳，但大唐的腿还不够快。”
李承乾抬眼看向座下的房玄龄、长孙无忌、魏征，声音沉稳有力。
“如今商路日繁，救灾需速，可现有官道多为土路，雨天泥泞难行，驿站间距过远，消息传递常误时日。孤打算用水泥整修天下官道，扩建驿站，让大唐的路能跑更快的马、走更重的车，这才是盛世的根基。”
房玄龄率先起身，抚须躬身：“太子殿下远见卓识。老臣查过户部账册，去年水泥产量已达百万石，关中的‘长安水泥厂’更是能日产千石，材料确有保障。只是……整修天下官道耗资巨大，据估算需银三千万贯，汇通司虽有储备，却也需精打细算。”
他递上一本账册，上面详细列着水泥成本、工匠工钱、石料运输等开销，每一笔都清晰明了。
长孙无忌接过话头，语气带着务实的考量：“房相所言极是。更要紧的是人力与调度。天下官道绵延数万里，需征调工匠十万、民夫五十万，如何避免耽误农时？”
“如何确保地方官不借机盘剥？还有驿站扩建，需增设驿马、驿卒，考绩如何定？这些都需有章程。”
魏征素来刚直，此刻却眉头微蹙：“太子殿下，水泥铺路确是好事，可百姓刚从灾年缓过来，若大规模征调劳役，恐生怨言。臣听闻江南水泥厂曾有民夫因工期过紧闹事，虽已平息，却也需引以为戒。”
他更关心民生疾苦，生怕基建变成劳民伤财的工程。
李承乾早有准备，将一份《基建总章程》推到众人面前：“诸位爱卿的顾虑，孤已想过。第一，资金由汇通司牵头，发行‘基建债券’，让商民认购，年息五分，三年后由户部兑付，既不耗国库，又让百姓得实惠。”
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