两万官员，很多吗？
李承乾并不这么觉得。
王朝时代为什么这么少的官员，就能维持一个国家的运转，甚至有了两万多人，就感觉很是沉冗。
让简单的事情变得复杂，运转起来既拖沓又耗费精力。
尤其是王朝后期，官员数量一旦膨胀到一定规模，原本精简的行政体系就变得手续繁琐、人浮于事，行政效率被拉低。
这是因为王朝时代以农业为支柱，经济模式固化，政府只需聚焦田赋征收、水利兴修这类基础事务，保障农耕生产，无需操心现代般繁杂的工业、金融、外贸等事务，职能少，用人需求自然低。
基层大量依赖宗族、士绅自治。家族长辈依族规调解纠纷、管理日常，地方绅士靠声望维持治安、操办公益，填补了政府在乡村治理的空白，朝廷不用派遣大批官吏扎根基层，极大削减人力成本。
彼时公共服务体系原始，教育多是私塾自筹，医疗靠郎中游走民间，养老靠家庭，政府介入浅，相应岗位的官员配置近乎于无。
国家赋税收入低廉，财政支持有限，难以负担大规模官僚队伍薪资与办公开支，为保收支平衡，必须严控官员数量。
而这里头，又存在一个问题。
虽说总体官员少，但但高阶官员俸禄优厚，常伴有田宅赏赐、仆人配给，福利体系繁杂，限制朝廷扩充编制。
简单来说，一个上三品的官员，不管是俸禄还是额外收入，所得到的钱财，可能比数百上千个低品级官员还要更多。
尤其是皇权不下县惯例，县级为行政末梢，乡村地区依靠民间内生秩序，无需朝廷委派过多官吏，架构上就压缩了官员总量。
在这方面，李承乾作为后世之人，就有着自己的看法。
就后世完善的体系来说，广义的公务员数量，约占总人口的3.67%比例。
这也就是意味着，如果是一千三百万人口，应该需要四十七万多的公务员。
当然，李承乾也不可能召这么多人，全天下的学子加起来，有功名在身的，恐怕都没有这么多人。
高丽也好，新罗也罢。
站在李承乾的角度来看，这属于是一张白纸。
在这白纸上，李承乾想怎么去作画，就可以怎么去作画，不需要受到大唐的约束。
二凤那边，即便有所约束，估摸着也没啥用。
所以李承乾准备着，在大架构不变的情况下，再实行一套
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