协助军将决策。
这一句话，便暴露了幕僚制度分化军将权力的事实。
张居正、高拱、李春芳、陈以勤若有所思，这种限制军将权力的方式，似乎比较让人能接受。
至少内阁觉得是可以的，但涉及到圣言所废的“幕僚”，张居正四人也不敢妄下决断，将军政分离国策这部分初案摘抄下来，呈入玉熙宫由圣上决断。
刘台走后。
胡宗宪继续讲述初案内容，道：“二，设督察部。
军将大多出身草莽，不说目不识丁，但也相差无几，冲锋陷阵或许是把好手，但在其他事情上，就要差很多了。
我在任浙直总督，统领东南军队作战中，发觉军队将士入伍从军，很多时候不是出自自愿。
太祖高皇帝的军户制度下，所产生的大明军队，对将士来说，是惊，是惧，是恐，是怕。”
在胡宗宪点出锁籍制度的弊端时，张、高、李、陈不禁变了颜色。
军户的凄惨。
内阁是很清楚的。
军户的身份是世袭的，后代子孙都必须继承父业，成为军士。
军户子弟，或者说其他行业子弟，都没有选择行业的自由，即使有其他技能或兴趣的天赋，也必须放弃，因为这是他们的“命”。
可一些人天生体弱多病，进入军伍，上了战场，不仅是送这些人去死，还拉低了军队的战斗力。
或许有人觉得天生体弱多病的人，对其他军户没有影响。
事实并不是，军户不但要自备军装、盘缠等费用，还要承担屯田耕种的税负。
如果一个军户之家中有多个男丁被征入伍，那么这个家庭可能会因为无法承担巨额税赋而陷入困境。
在送命威胁，穷苦困顿的情况下，军户在整个大明朝中，难免地位低下，往往为其他户籍的人瞧不起。
没有其他户籍的人，想生出的儿孙，在没有出生就面临未来的重重险阻，于是乎，许多民户之家不愿意与军户通婚，担心会影响家族的地位，会拖着自己越来越穷。
军户之家都这么苦了，入伍的军士该好一些吧？
毕竟是同袍同泽，但真相却让人不寒而栗，各级官吏和将官对军户进行剥削和克扣，导致军户的军饷、粮饷被远低于应得的份额。
因此，许多军户无法忍受沉重的负担和低下的地位，选择逃亡。
从洪武年间到嘉靖年间，大明朝十一位皇帝，十一代朝
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