难道官府就毫不知情吗？当然不是。
无论是地方官府还是朝廷，对张角的存在都十分清楚。地方官府并不去镇压，相反，他们认为这是好事。
汉代推崇儒术，但并不排斥黄老。在西汉前70年，黄老思想一度成为汉王朝的主流思想。宦官揽权后，压制党人，禁锢儒家知识分子，迫害太学生。
对于标榜正义的儒学，宦官们自然不会喜欢。而此时以黄老思想为核心的太平道突然兴起，令官府觉得安全放心。
他们认为黄老思想主张清净无为，掀不起波澜，没什么好担心的。因此，他们不仅不镇压，反倒称赞张角“善道教化，为民所归”。
然而，官府低估了张角。当一个人从凡人走向神时，又岂肯甘心被世俗的权力所羁绊呢？于是，张角改了个号叫“太平道人”，这暴露了他的雄心。
看看四周，这个世界哪里太平？除了汉灵帝之外，恐怕没有一个人认为天下太平，特别是下层百姓。
他们早就感受到社会的黑暗，横行霸道，谁不渴望一个太平盛世呢？张角确实厉害，他抓住百姓的心，在“太平”二字上做文章，这是极具号召力的两个字。
即便在1700年后，洪秀全也还打出“太平天国”的旗帜，可见“太平”二字可以让造反者反复使用1700年之久。
并非没有人意识到问题的严重性。司徒杨赐对太平道势力的扩张忧心忡忡，他认为应当遣散教徒，让他们回到乡里种田，这样张角就可不攻自破。
杨赐的属下刘陶也上书皇帝，建议悬赏通缉张角。然而，皇帝正纵情于声色犬马，哪里有心思来管这等闲事呢？
在他看来，天下光明祥和，何必大动干戈呢？正当杨赐等人的奏折被晾在一旁时，张角已在加速暴动的步伐。
他把全国分为36个方，称为36方。大方有万余人，小方有六七千人，每方都设立一个领导人，称为“曲帅”，相当于将军。
在暴动之前，必须要先做好政治宣传，给教徒洗脑。张角装神弄鬼，口中念念有词：“苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉。”
“苍天已死，黄天当立”，这是说要变天了。大汉帝国的历史就要翻过去，太平道的天堂即将来临。这种话相当有鼓动力。
太平道的教徒大多来自下层百姓，文化程度不高，不像清流大人那样会引经据典。但他们切实感受到东汉帝国的黑暗与腐朽，此等腐朽帝国若不死，岂有天理？
除了喊口
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