的制书，可分为内制和外制。
前者由皇帝直接控制，但是涉及的内容非常少，只有宰辅重臣，皇后，亲王等大除拜才会用到。
绝大多数的政务，都属于后者，也就是外制。
按照政务处理的一般流程，各级公文先送到政事堂，交由中书拟定处理意见。
正常来说，是当天知印的宰执主拟，其他宰执阅看签押后，最终形成‘熟状’，送入宫中最终裁决。
若皇帝阅看后觉得并无不妥，则在其上画可，命人将熟状送回中书，若觉得需要再议，亦会将熟状退回中书，要求重拟。
直到这一步，事实上都还没有涉及到正式的制书拟定。
只有在皇帝画可之后，中书拿到已获皇帝批准的熟状，才会写出‘词头’，交由舍人院拟定需要颁行的制书。
舍人院拟好制书之后，需要再交回到中书宰执副署签押，最后，送入宫中用印，付外施行。
不过，要知道的是，后面的这些步骤，其实就是流程而已。
皇帝画可的熟状虽然并非制书，可实际上代表着皇帝和宰执的共同意志，已然具备了足够的效力。
如此一来，可就有意思了。
因为刚刚太后说的是官家对制书有意见，但如今，宫中处理政务的是太后本人。
也就是说，这件政务已经走到了最后一步，中书宰执没有意见，太后也没有意见。
偏偏到了最后用印的这一刻，官家提出了反对……
所以，太后召他们前来，是为了让他们来‘说服’官家？
又或者更直白的说，是为了让他们来‘教育’官家的任性？
众人心中念头转动，一边回忆着近来拟定的熟状有哪个会引得官家的不满，一边又在揣测着太后的意图。
这个时候，丁谓直接开口道。
“先皇驾崩前早有嘱咐，官家年幼，诸事当由太后权兼处分，今制书既已拟定，便是已经中书进呈，太后画可，只待用印而已。”
“官家此时提出异议，且因此而兴师动众，召众宰执共议，实则是令朝事平添繁冗。”
“臣知太后素来以严律官家，不知何以今日如此纵容官家胡闹？”
不出意外的是，丁谓一张口，便是不客气的指责赵祯胡乱掺和政。
最后的那句话，看似是在质问刘娥，可实际上，矛头却直指赵祯！
见此状况，坐在帘后的赵祯脸色一阵难看。
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