安西唐军虽有数千之众，但有资格参加折河草、投河草的，却只有一千多人。妇女儿童，自然不在折投河草之列，此外还有几百个成年男子也没资格——那就是那几百名俘虏。
碎叶焚城一战，唐军捕获了许多俘虏，这些俘虏共四百七十一人，个个身强力壮，问其种族却甚杂，大概有将近一百人是突骑施，五六十个是拔汗那，七八十个是昭武族，三十多个是葛逻禄，真正的回纥只有四十多人，此外一百多人竟是说不清楚族源，混血混得厉害，其中更有四五十个追溯源流，竟似乎有唐民的血统。
在这个时代，人力就是生产力和战斗力，安西唐军远在边鄙，要发展壮大，除了成年男女加紧造人的行动之外，同时也在吸收周边各族的人口，大唐对待来归胡人本来就很有一套方法，安西唐军在西域生存了这么多年，从高层到普通民众，管理和同化来归胡人的经验十分丰富，已经形成了一套独特的“归化礼制”。
张迈加入之后，在星火砦中又提供了自己的一些建议，安西唐军原有的归化礼制各种细节都已十分完备，但归化的进度却有些模糊，也就是说这些俘虏、胡人究竟要怎么样才能变成自己人？是得和唐民们生活过若干年？还是得和唐民有姻亲关系？还是需要立下一定的功劳？都没有确切的规定。似乎大家在一起生活的日子久了，彼此熟识信任了，便当自己人看待了。
张迈知道这个情况之后，建议引入层层晋级的概念，整理各个环节，将“归化礼制”变成了三个层次：“方归唐民”、“待考唐民”和“入华唐民”。
方归唐民是刚刚捕捉到的俘虏，这部分人在唐军中地位类似于奴隶，伙食也最差，只是未加虐待而已，且又进行编伍工作，由里老指定的户主监视、驱遣，一般是一户人家负责盯紧一人，同时定期给他们做工作，进入军部的则由将官安排，在将士的手底下干些杂货，和胡人捉到俘虏后只是当奴隶来使唤不同，唐军对待这些俘虏除了驱遣之外还进行思想教育，并组织妇女教那些不会说汉话的人讲汉语，经过一定时间的观察，若户主觉得这些俘虏确实有加入唐军的诚意，又已经能说基本的日常汉语，就可以有责任地推荐其加入“待考”。
待考唐民是已经经过一段时间考察的投诚俘虏，或者是自愿归附的西域民众，可以享有唐律所规定的自由，但在战争期间仍然要编伍连坐，伙食比“方归”也有了提高，战时可以作为冲锋队或后勤军士。成为待考唐民者经过一段时间未犯纪律，且用汉语沟通已无问题，便可由所属里的里老、所属营
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