在老美，Sheriff（治安官）是个比较独特的警察制度，这一点还要从这个国家的行政规划开始讲起。
众所周不知，老美最早只是一个殖民地而不是一个国家，这個国家最早建国时的所谓北美十三州，就是英国人殖民者（主要）或建或抢的十三块殖民地。
每个殖民地都是独立存在的，因此所谓的北美独立战争，并不是中国人传统观念中的革命或者改朝换代。
非要做个比方的话，和中国春秋时期的弭兵会盟有些类似，十三个诸侯国聚一起碰了头，在谈妥权力分配方式之后，订了个大家可以话事的地方-华盛顿哥伦比亚特区（华盛顿DC）作为首都。
然后十三家诸侯便组成了一个联合国，名曰联邦，因此各州州长和总统之间其实并不是上下级关系，新闻里经常看到州长们和总统打嘴炮也正出于这个原因了。
随着殖民者将原本这片土地上的原住民，也就是印第安人像北美野牛一样杀了个七七八八，剩下的一点像保护动物一样赶进保留地的过程中，一个又一个新的诸侯国成立，陆续加入了这个联邦之中。
这也是为何将最初的北美十三州称为老美立国之本的原因。
简单来讲，将老美这50个州看成50个独立的诸侯国就很好理解了，这从加利福尼亚州的州旗上便可见一斑，上面至今还写着加利福尼亚共和国（California Republic）这两个单词。
这是因为加州最早是墨西哥的一部分，在1846年美墨战争之后，加利福尼亚地区的移民闹了一出独立的戏码，成立了加利福尼亚共和国。
这个国家总共就存在了25天，在美国揍趴下墨西哥之后，墨西哥被迫签署了《瓜达卢佩伊达尔戈条约》，宣布放弃这片领土，然后加利福尼亚就以共和国的身份加入了美国，成了如今的加州。
回到各个殖民地建立的过程中，要知道一个城市（City）不是一天能建成的，而是由小到大一点点发展起来的，跑马圈地是件很简单的事情，但聚集人口发展基建不可能一蹴而就。
那么在城市（City）出现之前，一片新殖民地或者说一个州里最常见的就是各个镇（Town），这些镇聚集在了一起，便是各个州内的第二级行政单位-郡县（County）。
随着逐渐的发展，有些镇（Town）因为各种天时地利人和，发展成了城市（City），而有些则保持原状甚至逐渐消亡，但无论如何，二者都被统称为建制
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