中国古代的地方行政制度，经历了一个漫长的演变过程。
周武王灭商，实行以血缘关系为纽带的分封制，大肆分封诸侯，加强对地方的控制。
秦始皇统一六国后，鉴于分封诸侯带来的离心力太大，不利于国家的统一，同时也有利于将事权和人才选拔权力收归中央，于是实行郡县制。
郡县制经过数百年的发展，先后演变成州郡县制和州县制这两种变体，不过他们实质上还是郡县制。隋炀帝登基之后，对天下的州县进行了省并，重新改名为郡县制。
不过在县级以下，仍旧沿用旧制，实行乡里制度，在边关要隘，则设立镇戍。贺若怀心有心在政治制度上进行一定的革新，有着后世思维的他比任何人都明白，政府的行政效率的高低，与政治制度的关系密切相关。
后世的贺若怀心在读大学时，曾经对古代的的政治制度有过研究，当时因为太喜欢大学里政治制度史教授的课，没少逃自己本专业的课。
在古代的政治制度上，作为少数民族建立的政权，元代的政治制度起着承上启下的作用，尤其是在地方上行省制的建立，可以说具有破旧立新的爆炸性效果，甚至深深影响了后世的地方制度，开省制的滥觞。
贺若怀心对元代也有自己的偏好，在他认为，元代最起码在几个方面可以说做到了前无古人后无来者的地步。
其一是大规模的西征，极大的拓展了疆域，甚至将后世的欧洲东部都纳入了自己的势力范围，虽说后来蒙古帝国崩溃，但是以蒙古贵族为主体的几大汗国先后掌控欧亚大部分领土，是不争的事实。
其二是行省制的建立，开创了行省这一新的地方行政制度，不仅加强了对地方的控制，而且提高了行政效率。
其三，是遍及欧亚的邮驿制度的建立，让广阔的领土之间往来迅捷，不仅缩短了时间，同时，也有利于朝廷对地方的管辖和掌控。
其实贺若怀心在主政辽东之后，许多行政的事情上一直在有意识地学习元朝，虽然没有大规模的普及，但是已经在潜移默化的将一些制度提前布局。
比如邮驿制度。
贺若怀心成为燕郡和辽东郡太守之后，设立邮驿司，燕郡和辽东郡分设郡司，专门负责郡县之中邮驿的修筑和管辖，极大地加快了军情的传递，文书的派送。显然邮驿司机构的设立，好处已经慢慢地显现出来。
第二个被贺若怀心提上日程的便是巡检司的设立。贺若怀心明白，随着辖地的不断扩大，
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