政协之类的半官半民机构，把这帮人给组织起来，一来是让他们也发挥点作用，并且给其他南眀的官员做一个表率，也可以更好控制这一批人。另外也要建立一个可以反映民意的组织，毕竟地方大了，商毅也不可老往基层跑，需要一个这样功能的机构。
这套机构对商毅来说并不陌生，大框架照搬后世天朝的就可以了，另一方面，商毅也考虑到，等自己的国家建立起来之后，可以直接把这个机构转化为下议院。先让自己统制区的百姓习惯适应一下。
当然现在还只是准备阶段，正式挂牌成立，还是要等到迁都到南京，以及实现收复南京之后的战略目标。因此在收复了湖北之后，商毅也把目光放在江淮之地。
这个时候，商家军在江淮地区，只占有扬州府、滁州、和州三地。驻守江北的是成进的第一军。在收复南京的战斗中，第一军是战斗的主力，伤亡也是各军中最大的，损失的兵力达到了万人，但经过了几个月的修整，缺额兵员也都得到了补充，而且跨海突袭舰队回归，参加突袭辽东的第五师也归队，全额五个师、三个旅都齐备了，总兵力达到了七万四千人。
现在第一军一、五、二十三个师，十九旅驻守江北扬州、滁州、和州等地，七师驻守南京，二十师，第一、五旅驻守江南的池州，太平府一线。
不过清军在江淮的防守布局要比湖北地区更强一些，而且湖北的战事刚刚结束，进攻江淮的人马虽然己经到位了，但物资和民役的调配，还需要一定的时间。由其是民役方面，因为收复南京之后，战事一直没有停过，而且后来的战斗，离浙江都有相当的距离，不像以前那样，基本就是在家门口作做战，因此尽管仗打得并不大，但对民役的需求量，却不在南京战斗之下。
因此浙江、江北地区民役的抽调，差不多己经接进了饱和，其他地方刚刚占领，商家军的统治基础还不稳定，也不可能大量抽调民役，而且现在正直春耕，商毅统制区內的各地很难再抽调出足够的民役，来支持收取江淮的战斗。
在这种情况下，商毅也不得不决定，暂缓发动进攻江淮的战斗，等春耕结束之后，再对江淮发动进攻。
而现在做的，是积极调动人马，为进攻江淮做付充份的准备，命湖北军区派遣部队，进驻黄州府英山、黄梅一线，威胁安庆府和庐州府的侧翼；又令驻守江西的第二军分派兵力，驻守江南的池州、太平府等地，使第一军能够集中主要的兵力，发动对江湖地区的进攻。并且以现有的人力，向扬州运送物资、粮草。同时
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