府的人来管理吗？怎么是乡绅来管？
列位，可还记得作者前文提到过一个极容易被忽略的细节达州城经济并不发达。正是因为商业不繁荣，守城士兵早早就关了城门，胖子他们才借宿在城外的褚家，记得吧。
统治者为了使行政区域正规化，在达州这里设了城。有城的地方，自然就设了官府。但是经济实力摆在那里，这座城并没有达到当时城市应有的水准，大部分百姓的生活水平都没有得到实质性提高，仍在延续着乡村式的生活。用现在的话来说就是，正处于城市化进程当中，但是尚未转型成功，这依然只是个乡村。
所以威望和权利，现在依然是集中在乡绅身上。乡绅分为几种科举及第未仕或落第士子、当地较有文化的中小地主、退休回乡或长期赋闲居乡养病的中小官吏、宗族元老，总之是在乡村社会较有影响力的人。这里边影响力最大的，当然就是地主了。商业不繁荣的时代，土地就是所有人赖以生存的一切。
乡绅把土地租给农民，让农民可以养家糊口。当然啦，租金很高，乡绅赚了大部分的钱，而农民只够勉强糊口，但也总比没有土地，一家人活活饿死的好呀！
此外，乡绅还出资办地方治安队或团练，大多还自任头领，对乡村社会治安进行控制、操纵。我出土地养活你，我还组建治安组织保护你，有事儿你报警，我管这就是乡绅的权力和地位，几乎是包揽了乡村中的一切大小事务。 2k阅读网
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