于如此的，在民间，在士绅商人们手中，存在着大量的现银，这些人赚了银子，很多人并不是拿来扩大生产，扩大经营，而是将其私藏起来，装在地窖之中发霉，这在李清看来，简直就是浪费，钱只有流通起来，才能体现他的价值。
发现官府信守承诺，原本只能私藏在家的银子还可每年稳稳地赚回一笔利息，百姓们也是兴高烈，奔走相告，当然，这也是对李清本人，和李清控制下的政权的一种信任，换一个统治者，大家不免担心要被他侵吞了，但李清这些年在定复州积累子极高的声望，既然有大帅出面担保，大家一些小小的担心也一扫而空，债卷在李清控制的区域一时成了最热门的东西。
债卷司从原来的冷清衙门一跃而成了炙手可热的部门，原因无他，因为定州发行的债卷分为三种，一年期，三年期，五年期，而且数量都有着严格的规定，这是李清与他的高级幕僚们通过仔细研究，反复论证，确认无论发生了什么情况，这些债卷到期后都有能力归还本息的情况下制定出来的。否则到时出现了烂帐，就会导致信用破产，这对于李清当然是不可接受的。
数量有限，但购买的人却多，这便形成了僧多粥少的局面，付正清的这个债卷司当然便成了大腕了。
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