“吃得苦中苦，方为人上人。”尚海波意味深长地道。
“此为我平蛮三莱！”李清道：“接下来我们便要说说眼下最重要，必须马上办理的问题，关于草原与关外室韦人的行政区划与管理问题。”
“大帅可有成策？”尚海波问道。
“我准备成立西域都护府，来专门管理草原与室韦人事宜。”李清道。
尚海波道：“大帅，如果只成立一个西域都护府，却管理着如此大的地方，一来都护府权力过大，二者管理范围过广，二者都不利于定州的长治久安，依我看来，不如将这个都护储一分为二，一个以上林里为中心，是为西域东都护府，一个以室韦为中心，是为西都护府，如此一来，可分薄两家都护府的权力，有利于定州的管理。”
李清沉吟片刻，“尚先生此言，诚为老成谋国之言，我没有意见。”
路一鸣道：“新成立的这两家衙门，是军政分立，还是军政合一？”
尚海波立即道：“必须军政分立，军政两家互相牵制平衡方为上策。”
“那军政两方面的人选可就要慎重了，既要能合作，又要能互相监督，这个难度就有些大了。这两地新定，特别是室丰人那边，困难更多。”路一鸣道。
李清点头道：“室韦人那边难度肯定更大，我们消灭室韦人，虽然是为了定州的长治久安，但从道义上来说，实在是有悖于情理的，所以室韦人那边无论军政，都要能力出众，压得住场才行。这两家都护府的人选，我们必须要慎重才是。”
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