太后说，自己的这个儿子不是很聪明，但却很老实，如果能够拜邓绥为母亲，便是刘祜的三生之幸。
刘庆知道，自己的有生之年，要想实现帝王之梦已是绝无可能。前面的刘肇聪明绝顶，是个明君。本以为刘肇一死，自己便有了机会，但是奈何这邓绥皇太后也不是易与之辈。眼下邓太后既然有亲近之意，自己这儿子说不定有一天能够实现自己的“君王之志”。所以刘庆便将自己十多岁的儿子送到邓绥的身边。当然，刘庆也知道，要实现自己这个儿子真正地执掌大权，还需要与邓绥好好地较量一番。然而当前刘庆却万万不能与邓绥交恶，否则自己身单势孤，如何得以在这乱世之中保全自己？
刘祜此去，是福是祸、是对是错，只能看天意了。
事也凑巧，延平元年（公元106年）八月，在邓太后发号施令之际，仅做了八个月皇帝的刘隆，还不知道什么是皇帝，便悄然离世。因夭折而亡，故谥“孝殇皇帝”，葬于康陵。邓太后见此，没有半点心慌，在处理好善后事宜的同时，也在准备扶持新的皇帝即位。自刘祜入宫以来，对邓绥殊为恭敬和亲近，自己也对这个孩子生出一丝婶侄之间的情分。于是，邓太后当机立断，立自己的这位侄子为帝。而在此之前，邓绥已经与她的哥哥车骑将军邓骘密谋过，邓骘也同意了自己的想法。于是，邓绥亦决定，便着邓骘去与太傅张禹、司徒徐防等大臣们商议，征得他们的同意。此时刘祜为了避嫌，已然到了宫外居住，于是邓绥命人连夜持太后节召刘祜入宫。年仅十三岁的刘祜就这样被拥立为皇帝，是为东汉安帝。次年改年号为永初。
汉朝依然处于邓氏外戚专权的时代。
经过皇太后邓绥与群臣百官和自己兄弟的商议之后，刘祜正式登基。刘祜此时虽然已经十三岁，却很难像其叔父刘肇一样，在十四岁之时，就能灭掉窦氏一门，将这个江山的军政大权实实在在地掌握在自己的手中。一方面，邓绥并不像窦氏一样，穷兵黩武、不可一世，惹得天怒人怨，朝中大臣多数想废除窦氏兄妹的统治，恢复大汉刘氏的江山。
邓绥被尊为太后之后，对自己的族人设置了诸多限制。到刘祜即位的永初元年（公元107年），邓绥为限制自己族人，让他们遵纪守法，专门向司隶校尉、河南尹、南阳太守等人下诏，纠察邓氏家族的不法行为。当时，司隶校尉专门负责京师洛阳周边的治安，尤其是负责纠察京师近郡犯法者；河南尹的官衙在洛阳，主要负责东汉京都内的大小事宜；南阳郡乃是光武帝刘秀的起家之地，同时是皇太
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