比如科举，比如三省六部等，那么即便是有人想要改变推翻，也就意味着要进行重构整套系统，成本将会高到离谱，迫使这些人不得不最终放弃，捏着鼻子认了……
另外一方面，斐潜掌握的青龙寺舆论体系，也会将这些政策上升为统治哲学或意识形态，成为一种官方的意识形态，相关政策也就具备了理论上正确的地位。
同时，继任者的政治智慧与格局也很关键。如曹参、汉文帝等，能以国家长远利益为重，克制个人标新立异的冲动，尊重前任的成功经验。
斐潜不可能长时间将所有政务都集中在自己手上。
之前斐潜在并州平阳的时候，一个人批复那些行文都快累死，若是扩张到了中原地区，全部郡县的行文都汇总到了斐潜这边，一天十二个时辰都不够用的，所以自然需要政治继承者。
比如庞统，也比如诸葛亮。
嗯，没错，在上一次的考量之中，司马懿已经出局了。
所以斐潜才会特意花时间和诸葛亮进行夜谈。
斐潜之前和诸葛亮说，皇帝和皇权要分开，其实也是考虑到了古代善政的持续性有巨大局限性，高度依赖君主素质，明君之后若有昏君或暴君，再好的制度也可能被破坏。最终解释权和决定权都在皇权一人身上，制度无法约束最高权力所有者，就会导致缺乏根本性制衡。
而东汉当下，天子刘协的皇帝之名和皇权之实，已经是分开了……
因此诸葛亮一点都没有什么意外，就接受了这个观点。
而将丞相权柄向下延伸，分成三省六部的制度，也是斐潜故意向抛出来的饵料，如果说诸葛亮立刻被这三省六部所吸引，然后开始琢磨诸葛他自己能担任某个位置，要切走那一块的蛋糕的话……
斐潜就会下调对于诸葛亮的期望，像是对待司马懿一样。
大汉原本为了确保皇权的延续，不得不用后族外戚，充当大将军来维护年幼皇帝，又培养出宦官党来和实权大将军争夺权柄，这一系列的闹剧，最终导致决策、审议、执行权力没有法定上的分割，也就意味着谁控制了皇帝身边的内朝枢纽，谁就控制了整个国家机器。
权力斗争往往是围绕着谁能成为皇权的唯一代理人展开，过程血腥且破坏性很强，一旦某派别上台，抄家免官都是小事，基本上都是灭族，还有的要灭九族！
统一大国之内上层权柄的争夺模式，大汉就没开好头。
直至三省六部之制，总算是将国家最高政务决
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