紫禁城武英殿西暖阁内，仍是内阁、司礼监加户部的小会。
京营大阅之后，朱翊钧更加主动的介入到朝政之中。其介入手段，就是利用后世自己烦的要死的“开会”。凡有重事，必与内阁、司礼监及相关部司开小会；若有大事，则议于朝会众臣。
因此自万历二年以来，朝臣明显感觉每三日一次的早朝时间变长，礼仪性质越来越不明显。一件大事研究到午时，所在多有。
这还是朱翊钧和张居正等先开了小会，统一了重臣思想的情况下。若无事先小会，时间更长。
两个月下来，张居正先受不了。他本身各项事务就多，两三天内就要抽出小半天时间陪皇帝开会，为了在开会前不掉链子，他还要在皇帝的小会之前开一个和部司之间的小会。再加上张居正还要参加经筵等礼仪诸事，办公时间越来越少，加班时间越来越长。
因此，他已经上书皇帝，建议增加阁员，朱翊钧表示乐见其成，并许廷推。
此次小会，乃是朱翊钧听取户部尚书王国光关于盐政的汇报。
缘起为巡视直隶御史条陈盐法六事，奏章中讲了此时盐法中几个比较要命的问题：
一是盐场灶丁大量逃散，盐产量连年降低；
二是户部滥发盐引，导致部分盐引无法支取，只能排队等候，严重影响盐商开中的积极性；
三是官盐市场管理失控，各盐商到处乱卖冲击市场；
四是户部已经发了盐引，朝廷、内廷仍设盐关征税，标准不一，导致盐商成本加大，买引销盐积极性更低；
五是官盐根本卖不过私盐，多地出现了官盐滞销的情况；
六是私盐打击不力，导致官盐销量锐减。
张居正见奏章后，料定朱翊钧的脾气必然要开会的，早早就通知户部做好准备。果不其然，旨意三月初二，在武英殿议事，讨论盐法事。
户部尚书王国光字汝观，号疏庵。此人绝顶聪明，明清两代财政所本《万历会计录》即为他主编。
这家伙乃嘉靖、隆庆、万历三朝政坛中一奇葩。虽然能力出众，但私德不修，性好渔色，是一个放荡不羁爱自由的人。半辈子屡遭弹劾，罪名为任人唯亲、鬻官黩货、损公肥私、私德不修等罪状，从品德上看好像个败类。但因为能力出类拔萃，时间不长总能恢复官职。
此时他向朱翊钧汇报了全国盐政情况，并对户部滥发盐引的缘由进行了解释。他说主要原因为太仓银数不足，不得已多发十
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