这些文官都是给点颜色就能开染坊的货，一有机会就会抓住不放，所以根本还是体制上解决问题，这也是总参议部建立的缘故，通过建立总参议部一点点恢复最初五军都督府的职权，牵制兵部把兵权掌握在皇帝手里，这是绝对必须的。
除去这些外，就是总理衙门的建立了。名义上总理衙门是因为外交和外贸事务所建立的特殊部门，可总理衙门从建立之初朱慎锥就在其结构上设置了完善的一系列内部各部门，这些部门几乎对应整个朝廷各部，所以目前总理衙门在有些人嘴中甚至被称为“小朝廷”，这种称呼虽不能说错，但也有着深意，最终根本是要让总理衙门和内阁平齐平坐。
之所以把外事交由总理衙门负责，朱慎锥还考虑到目前对海外的扩张问题。虽然他对海外扩张采取了分封制，可分封制虽能解决一些问题，但大明的扩张毕竟关键还靠大明本身的国力。
尤其是现在，因为云南沙定州的叛乱，朱慎锥有意恢复永乐时期的三宣六慰体系，甚至包括对整个南海区域藩属国的控制和影响。要做到这些仅仅靠大明的威望是根本不成了，这么多年过去许多藩属国对大明的态度都有了变化，而且随着欧罗巴诸国大航海时代的到来，西班牙、荷兰、葡萄牙甚至法兰西和英国这些国家陆续来到远东，在南海各处占据领土进行殖民，从而导致原本围绕大明形成的宗主—藩属国体系崩溃，许多国家已脱离了大明的掌控。
要恢复三宣六慰，重现之前的体系就必须依靠武力。但以武力征服虽然不难，哪怕短时间做不到凭借大明现在的国力和发展情况几十年后肯定能做到。可做到了继续维持下去却是不易，而且大明也没有足够精力直接把这些地方纳为本土，这点从之前的安南就能看出，就算大明强占了安南，可短短数十年后就丢掉了安南，还因为这件事使得大明损失惨重，威望大跌。
朱慎锥要采取的并非之前大明的政策，也并非西方各国的殖民政策，他在分封制之外采取的类似于后世美利坚的政策，通过恢复三宣六慰制度在各处建立军事机构，也就是海外驻兵权，然后再用大明的影响力和强大的国力为后盾，影响当地各国，令其重归大明藩属国的行列，由此形成一个以大明为中心的整体联盟利益体。
一旦这个事做成，大明必然就能重归最盛时期，而且对未来大明的发展也是有极大好处的。在对这件事的操作上，朱慎锥还打算通过总理衙门绕过朝廷包括兵部，另起炉灶在海外设置总督府和组织军队，这些总督府和军队不归于朝廷各部管辖，直接受制于
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