政权以及人事任免权。
地方大事也必须要和其余州牧丞、州牧史、州牧佐、州牧御等州府领导班子商量才能实施。
如果州府领导班子比较团结，用劲一块使的话，在州府规划上效率就会很高。
可一旦内部不团结，有人有不同意见的话，就会形成掣肘，调兵不能调，拨款不能拨，任免不能用，反而让施政寸步难行，处处拖累。
而公孙瓒对治理地方水平本就一般，或者说治理方式非常简单粗暴，根本没有什么章法。
再加上他属于历史遗留问题。他之前当幽州牧是刘虞任命，刘备碍于情面，一直不好撤换他，而鲜于辅跟他关系一般，二人搭档很难擦出花火来。
所以公孙瓒其实很难胜任幽州牧。
刘备和陈暮之前也头痛过，可不好直接动他，现在他主动提出最好。
只是如何安置他又是个问题，毕竟他是跟刘备多年老兄弟，又是和平归附，按照他的资历和级别来说，再升的话一定是三公级的副国级，不好安置。
最后还是陈暮解决了这个问题，他在扬州设立东南军区，辽州设立东北军区，蜀州设立西南军区，关中设立西北军区。
总共四大军区，分别由四名大将军统率，每个军区有上将军、中将军以及少将军若干。
并且除了四大军区以外，内地各州郡每郡应有一个小军区，军区级别从校尉到少将不等，每州应有一个少将或中将军区，归中央直接管辖。
少将品级是正五品，市厅级，级别对应的是郡级的长官，地方排名在从四品太守以及正五品的郡丞之后，与从五品的郡长史、郡主簿以及郡司马级别相同。
中将品级为正三品，高官，级别与州府长官对等，地方排名在从二品州牧和正二品州牧丞之后，与从三品州牧史、州牧佐、州牧御等级别相同，统领辖区各郡兵马。
上将则是正二品，与九卿对等，属于高官，是四大军区的实质负责人，可以调动辖区州郡所有兵马。
大将则是从一品，与三公对等，副国级，战时的总指挥。
公孙瓒原来是从二品幽州牧，级别非常高，以他的能力肯定没办法胜任三公九卿的工作，所以只能往军队系统里调。
如果让他当上将的话，以他的资历，九虎上将里没一个人能比得上他。
不说讨董之前，人家就已经担任一方主将，讨伐过黄巾，攻打过乌桓，征战过张纯张举。
单说讨董的时候，人家就
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