解决了宋江、卢俊义后，童贯心里不搁事了，开始专一操办起北伐契丹、收复燕云十六州故土的事情了。经过认真分析研究，童贯觉得，前番北伐，之所以没有成功，乃是因为操之过急，战事推进的太仓促了，没有在威逼及围困上下功夫，在契丹军事实力还存在的情况下，就冒然进攻，结果搞成了僵持状态。在接下来二次征伐契丹，征剿契丹，收复燕云故土的行动中，朝廷大军将采取围而不攻、攻而不打的策略，对契丹形成高压态势，促其其内部分化，招降其敌方将领，以削弱其防卫力量，最终收复燕云故土。
童贯对这个策略进行了详细研判后，觉得可行，遂专门去找了王黼、蔡京、高俅等人，征求对北伐契丹的意见。
王黼听了童贯说的情况后，觉得太过谨慎，应强力攻打，消耗契丹的实力，不给契丹喘气机会，最终攻陷幽州、云州，收复燕云失地。蔡京、高俅则认同童贯的办法，觉得还是围而不攻，攻而不打，以围为主，围攻兼施，从内部分化契丹为上策，毕竟现在契丹同时面对着女真及大宋两个方面的夹击，必有其崩溃的时候，朝廷大军该做的就是等待这个时机。
王黼见蔡京、高俅极力赞同童贯的战略方案，遂也表示同意。最后，几个人统一了看法，联袂来觐见徽宗皇帝。
童贯首先奏报道：“启奏圣上。前番，圣上安排那和蔡学士研究北伐契丹、收复燕云故土事宜，俺与蔡学士相商后，又请教了蔡太师、王宰相、高太尉等人的意见，今就相关情况，禀报于圣上。”
徽宗皇帝见说大喜，忙道：“快快奏来。”
于是，童贯便将他制订的北伐契丹的方略，禀报给了徽宗皇帝。
徽宗皇帝听后，转首问蔡京道：“童枢密此番方略，蔡太师可详细考量了？是否可行？”
蔡京回奏道：“启奏圣上，童枢密此番方略，臣已与童枢密进行了详细论证。臣以为，契丹同时面对朝廷及女真的夹击，必然有崩溃之时，朝廷大军北伐，将以进为退，围而不攻，攻而不打，以围为主，围攻兼备，必将造成契丹内部分化，可招降契丹敌方将领，削弱契丹防卫能力，到那时，燕云故土可光复也。”
徽宗皇帝闻奏，大喜，随即说道：“诸位卿，既是如此，最好不过了。朕以为，北伐契丹，除了围而不攻，攻而不打，以围为主，围攻兼施，促其内部分化外，还要做好必打之准备，毕竟契丹未必如我所愿。前番，宋江、卢俊义征剿方腊，逢战必胜，攻无不克，具有很强的作战能力；朕以为，是否将
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