恭王原先打定主意，在关卓凡奉圣母皇太后到天津阅兵的这段日子里，在台面上，自己要少拿主意少说话，免得给天津那两位一个“趁机弄权”的印象。
可是，如今母后皇太后“听政”，在“西边的”片言可决之事，“东边的”却花一个上午也办不下来。这么搞法，时间稍长，政务必壅塞滞碍，误了事，责任还是军机处的，他身为领班大臣，当然难辞其咎。
没奈何，恭王只好改了自个儿给自个儿定的章程。不大紧要的事情，就不向慈安详述前因后果了，略述案由之后，不等慈安发问“六爷，这个事儿，你看该怎么办好”，便主动提出处置的办法：或者“准奏”、“依议”，或者“应毋庸议”，或者“交部议处”，或者只泛泛地“下该部知道”，或者干脆“留中”、“淹了”。
但重要的事情，恭王就不肯自作主张了，他会建议慈安，将折子“发往天津，请圣母皇太后宸断”。
如此一来，政务勉强向前推行，不致严重梗阻，但比之慈禧在时，终究不可同日而语。一是办事的效率，受到了相当的影响；二是任何事务，不论大小缓急，君臣之间都无法做深入的讨论，体制所限，臣下又无法僭越，替代母后皇太后做主，许多事情，就没有最终的结论，就得暂时搁在那儿。
慈安人虽不聪明，可这个局面，她是看的很清楚的。不仅如此，那些批了下去的折子，也不叫人踏实——她照着恭王的“建议”，批是批了，可对于折子之来龙去脉，却依旧懵懂，更无法确定：这么批，到底对还是不对？
于是，一颗心始终吊着，落不了地。时间稍长，整个人，便被吊得得晕晕乎乎的。
慈安既惶惑，又内疚。然而，这种事，却是无人可以告援的，甚至连诉苦都找不着对象，不由得忧闷异常。
她由此对慈禧佩服到十分去：“这些事情，亏她怎么做得来？以前在旁边看着，可是不觉得！唉，真正是‘看人挑担不吃力，自己挑担步步歇’！”
慈安的苦恼不止于和军机大臣议政。
打发奏折，军机大臣还可以帮一帮手，但有些事情，却一定要她一个人去做的。
比如说，大臣的陛见和陛辞。
这种场合，该说什么，不该说什么，说到几分几寸，甚至上位者的表情语气，都大有讲究。有时候，连“路上安不安静”、“身子骨儿好不好”这一类套话，什么时候说，怎么说，都要斟酌。因为出入之间，外界会反复解读，从中窥伺：陛见的大臣，是“帘眷”正隆
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