需。”
王绾作揖：
“陛下，若真要在工商之上做文章，未必不可行。但是必须得国家大力把控，若要行商，必须官营，决不可允许私人经营。”
这是王绾的底线。
“祖宗之法，或可变通，万万不可全废。百万之军不愿留者，可以逐之回故里，但是一旦发生战争，臣以为，祖宗之法，届时再起。”
嬴政听了这个，已经明白了该明白的。
王贲听了，只觉得头大。
又是设公民等级，以保老秦人之利，又是要除军功爵制，如今还要允许行商。
王贲抱拳：
“陛下，相国所言，可谓中矣。但是臣以为，当务之急，还是要先解决老秦人之患。边地绝非老秦人愿意久留之地。倒是，臣赞同东阳君公民分级之制。”
老秦人的感情，那是伤不起的。
刘邦汉政权的建立，其实是关西老秦人对六国的二次胜利。
扶苏正是深知道这个道理，所以必须要团结老秦人。
哪怕是，再一次得罪六国人，这老秦人，也必须得稳住。
保住老秦国这个基盘，不怕六国再反。
但是放弃老秦国，转而去给予六国百姓好处，就只会给别人钻空子。
嬴政皱眉。
“如何为之？”
“我老秦人等级自然为高，为一等民。土地赋税功高者免，功低者减；有官府批文，老秦人可在天下各地持文书畅通无阻；另，老秦人开酒肆茶舍，均可免税。”
“简言之，国家可予之便利，全数给予老秦人。”
“另外，关于开垦荒地。于秦国境内，老秦人开垦之荒地，便划定为他们的土地。而六国百姓未在籍之土，皆可为我老秦人之地。只是到时自行登记造册便是。”
“如此，可鼓动老秦人在关东六国心甘情愿扎根。当然原六国百姓在籍之地，老秦人不可随意侵占。但是扶苏以为，有大片荒地在眼前，老秦人也不会刻意前去侵占他人土地。”
秦朝时期，天下还是地广人稀的时候。很多地方都没有被开发。
嬴政东巡还遇到一个国家没有被攻打下，是为国中之国，历史上唐雎不辱使命，虽然存疑，但是估计也和这个国家有关。
此事虽然荒诞滑稽，但是却又非常真实的展现了当时天下的情况。
“另外，公室官吏录用，原先秦国国籍者可优先录用。而原秦国官吏举荐者，也当
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