部令、像谒者令、尚书令其实可以不必上朝。而起，像太仆、少府这两位卿，其实是不必入朝议政，也不应该给予这样高的地位。
因为他们的职责是为皇帝服务，处理的事情都是皇帝出行、饮食起居。
但是他们却在9卿之列。
难以想象，秦帝国这样一个占有万里之疆的国家，其帝国朝堂上，地位仅仅次于相国之下的嬴政的车夫和皇宫管家在地位次于两位相国之下的9卿之列。但是这是以前流传下来的规矩。
这就涉及到贵族政治到官僚政治的过渡。
显然，这个过渡很有问题。
秦朝之前，贵族体制已经就被打破了，但是时至今日，这官僚体制仍然不成熟。
朝的出现，自然是为了议政。但是这朝堂之上的主要参与者朝臣，则是从君王身边的侍从慢慢演变出来的，看看如今的9卿就明白了。
9卿之首是奉常。
而这奉常，其他朝代和国家就叫做太常，常通尝。
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