中平五年（公元188年）八月。∮衍墨轩∮无广告∮
天子不顾诸多大臣的强烈反对，同意了镇北将军李弘的奏议，下旨命令尚书台拟制北疆大战的详细策略。
反对的大臣们虽然还在连番上书劝谏，但奏章犹如石投大海转眼就被沸腾的主战狂潮淹没了。许多反对的大臣心忧大汉的安危，捶胸顿足痛心疾首，更有甚者要上书请辞一走了之。天子一律不准。北疆大战事关重大，目前只有朝中的大臣们知道，各地方官僚目前都还没有接到消息。天子担心消息泄漏了，引起天下恐慌。另外，这次反对出战的大臣不是很多，而且这些人还隶属不同的派系，不能形成反对的力量。但这些人有共同点，一是出身好，基本上都是名士大儒，都很有学问。二是这些人对大汉国忠心耿耿，天子要用他们，当然不愿意让他们离开朝堂。
天子为了安抚他们，特意找了几个位高权重的大臣谈了一次。天子说得很直白，说自己倾尽国力发动北疆大战，不为别的，就是为了要收复失地要对得起列祖列宗，不能让祖宗打下的江山从朕的手里丢了，不能让朕和朕的后人永世蒙羞，不能让大汉国和大汉国的子民遭受蛮胡的蹂躏。天子还说，朕要建下让万世景仰的功勋，要成为大汉国的一代明君。反对出战的大臣们不敢说话了。天子把话说到这份上，还怎么反对？总不能说自己就是要让陛下和陛下的后人永世蒙羞，不让陛下成为一代明君吧？
反对的声音没有了，君臣上下齐心，这事情就好办多了。
从七月底开始，天子和尚书台、三公府、大将军府、九卿诸臣们就北疆大战的诸多问题进行了长时间的商讨，最后由尚书台拟订了一个北疆大战的初步方案。
北疆大战以彻底剿杀幽州蚁贼，平定境内乌丸和匈奴叛乱，击败鲜卑人收复幽州和并州被占边郡为最终目的。围绕着这个目的，北疆大战要分三个阶段，一是在幽州平定蚁贼和乌丸人的叛乱，夺回渔阳和卢龙塞，把鲜卑人赶到燕山以北。二是兵出长城要塞，平定匈奴内乱，恢复河南（秦汉时代称河套地区为河南）的安定，断绝鲜卑人的后援。第三个阶段是北疆大战的重中之重，兵出雁门关，北上出塞攻击北部鲜卑，收复朔方、五原、云中和定襄四郡，把鲜卑人赶到阴山以北。
皇甫嵩在朝议上解释说，幽州战场目前的形势非常好。中郎将阎柔已经率部平定了代郡和上谷乌丸的叛乱，而骑都尉公孙瓒也率部攻占了肥如。除了张举张纯率领残部逃到辽东以外，蚁贼几乎全部被剿杀。幽州战场剩下的就
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