荒田，尽归营寨公有，不允许私人私自占有。按照人口、劳力划分田地。老弱妇孺可分得薄田，家中有青壮劳力者，多分耕地。但田地并非直接归个人私产，只要居于谷内，安分守己耕作，便可世代耕种。倘若心怀异心，叛离山谷，田地即刻收回。”
他顿了顿，继续细说其中细则：“部曲士卒亦有优待。上阵杀敌之人，自有军功赏赐，家中同样可以分得田地。战时执戈御敌，闲时解甲务农。兵农合一，如此方能长久。粮食收成之后，抽取一部分作为公粮，存入营寨粮仓，用作军粮、救济老弱、储备灾年。余下产出，尽数归于各家自己。多耕多得，懒惰偷闲者，收成便少，不搞平均施舍。”
苏烈细细思索片刻，缓缓点头：“此法甚好，有功者得厚待，勤恳者得衣食，游手好闲之人没有便宜可占。只是难处不小，荒田之上树木荆棘丛生，寒冬冻土坚硬无比，开荒劳作极为辛苦。许多流民久遭流离，手中连一把像样的农具都没有。”
“农具之事，之前打造的木石器械尚有留存，再抽调营中懂得木工、冶铁的工匠，赶制犁、锄、镰刀。木料山谷之中随处可取，朽甲废铁回炉，打造简易铁制农具。”林墨目光坚定，“此事不可拖延，即刻召集各什伍的头目，把流民之中的里正、乡老一并唤来谷中议事。”
不多时，谷中一处宽敞的空地上聚拢数十人。什长、伍长分列两侧，还有十几名年岁较长，在流民之中颇有威望的乡老。这些乡老大多本是乡中农户，战乱爆发之后带着同乡族人逃入深山，说话在流民群体里颇有分量。
众人站在寒风之中，心底还未完全摆脱之前平叛的震慑，气氛压抑沉静。人人都暗自揣测，主公召集众人，不知又要下达何等严苛号令。
林墨站在石台之上，声音不高，却清晰传入每一个人的耳中。
“诸位流离失所，遭逢乱世，故土遭兵戈践踏，妻离子散，颠沛奔逃至此。我知晓诸位心中惶恐，只求能够苟活。先前营寨遭遇内乱，已然诛杀叛党，立下法度，但凡勾结外敌、心怀二心者，绝不轻饶。可法度是用来惩恶，不是用来苛待安分守己之人。”
话音落下，下方众人屏息凝神。
“这座山谷之内，大片荒土闲置。自今日起，营寨推行分田。清点全部人口，统计各家劳力，分配荒田。只要安心留在此地耕作，勤恳出力，土地产出归各家。公粮取一成半，留存谷中粮仓，用于御敌、救济孤寡。其余收成，自给自足。不再仅仅依靠营寨分发口粮度日。”
此话
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