元的犹疑不过是南京高层决策混乱的一个缩影，现在南京高层之中，主战主和的都有，恐怕连内心想要投降依附的也不是完全没有。
楚云飞第二天第三天又去找了宋哲元密谈，希望他能让二十九军抓紧备战，多加防范日军，可是宋哲元表面答应，军队却不调动，楚云飞已经深知多说无益，于是准备返回南京，用军令来压宋哲元。
时间进入到五月下旬，校长与汪在庐山召集大批党政军要员，商讨抗日之事，这其中就包括楚云飞等等，开着开着，楚云飞觉得会上的主旋律不对，这群人仍是“以外交让步息事、避免过早开战”的想法，楚云飞觉得此事万万不行，他决定必须找个时间去面见委座。
同一时间，军政部的谈判代表们正与中共代表在西安、南京之间来回拉锯，红军改编问题陷入僵局，国民党方面要求红军缩编至两万至三万人、取消独立总指挥部、部队划归国军行营统一指挥，陕甘宁边区须缩编范围、行政长官由国民政府派员出任。
谈判被反复搁置、讨价还价，导致国军高层的主流心态仍是“先安内后攘外”，校长一边派人去谈，一边去观望日军动向，同时寻求英美外交斡旋的空间，主战派、主和妥协派、地方冀察派系，各怀心思，决策摇摆分裂，楚云飞虽然现在是参谋总长，结果他发现，压根儿搞不定地方派系，黄埔系中央军他倒是调的动，其他的难说，他深叹一口气，怪不得国军后期会输。
……
回到南京之后，楚云飞派人密切关注日军的动向，传回来的密电上显示，五月下旬的宛平城外，日军的演习已近乎疯狂，日军没日没夜地演习，在宛平城边演习攻城，闹得二十九军守城士兵白天晚上不敢脱衣睡觉。
这种高强度的演习从五月中下旬便已展开，驻丰台日军以班组、大队级战术演练为主，反复演练夜间穿插、封锁平汉与北宁铁路、切断北平对外通道的战术流程，演习中，日军制造近距离对峙、零星走火摩擦，一次次试探守军的底线与反应速度。
楚云飞立刻加快了军队的整编进程，同时他准备找何应亲谈谈。
另一边，五月下旬一天，日军第一联队牟田口廉也大佐亲率驻屯军参谋人员，由丰台出发，前往宛平城东侧的大枣园山检阅演习部队、现场勘察地形。
大枣园山虽是一座低矮丘陵，却地势较高，可俯瞰宛平全城，牟田口站在山顶，目光冷峻地扫视着脚下的宛平城墙与卢沟桥，不时在随身携带的地图上标定主攻方向与炮兵阵地位置。
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