州之大，容得下诸位将军。只要诸位听命行事，各安其职，使君绝不会亏待。”
“可若有人不服号令.......”
使者看了木匣一眼，没有把话说完。
但意思，再明白不过。
厅中久久无人说话。
良久，臧霸深吸一口气，声音有些干涩。
“请……回禀刘使君。”
“臧霸……明白了。”
与此同时。
隆冬腊月，十二月尾。
一道政令从郯县快马送出，传遍徐州五郡国——徐州治所，正式开始自东海郯县迁往下邳。
郯县地处东海，几经曹操蹂躏，城垣残破，人口凋零。
而下邳国殷实完整，泗水、沂水交汇，水陆交通便利，更为紧要的是，距中原更近，便于应对曹操、吕布之间的变局。
只是那时刘备初定徐州，人心未附，不宜轻动。
刘备只能让徐常先行一步前往下邳，准备迁移治所事已，和安顿下邳的流民治安。
而如今，昌豨授首，泰山诸贼震怖，刘备威势日盛，迁治便提上了日程。
政令分两步走。别驾糜竺、典农校尉陈登等一应州府高层，先行迁往下邳，主持大局。
至于各曹掾属、底层吏员，则待来年开春后再分批动身，以减对下邳城的冲击。
主导此事的，是治中从事徐常。
糜竺接到文书时，还以为不过是走一趟寻常公务。
他是徐州首富，家中僮仆过万，资产巨亿。
当年陶谦在时，他便以别驾从事之职参与机要。
如今刘备领徐州，对他依旧倚重。迁治这等大事，他自然要到场。
只是糜竺的车马还没进城，便被城北的景象吸引住了。
只见，下邳城北外的矮山脚下，万余流民正在大兴土木。
夯土的夯土，运石的运石，号子声震天响。
一道新筑的城墙基座已经成型，从下邳城北墙延伸出来，往西绕过矮山，围成一个巨大的瓮城雏形。
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