但保正这个角色又实在太重要了。
一个农业社会里，村长的角色到底有多重要？
收税、战争动员、修路、开水渠等等，都需要村长这个角色来组织。
但这个角色不是朝廷正式编制。
这种现象俗称皇权不下乡。
既然保正这个角色如此重要，古人为何不直接纳入朝廷官员体系里来？
难道古人傻吗？
古人当然不傻。
尤其是中国古人，建立了世界最先进、完善的一套帝国管理体系，放眼全球，没有第二个帝国能做到。
那为何不将保正纳入进来？
根本的原因其实很简单：生产力有限。
古代许多不能完善的政策，都是生产力有限的原因。
生产力有限，交通道路不完善，中央对地方的管理能力实在有限，如果再将村长纳入朝廷官员体系中来，根本就管不过来。
古代可没有电脑，也没有电话，更没有铁路。
甚至连公文备份的纸的数量都有限。
这些都是限制中央大规模强力管制基层的重要原因。
所以，在世家结束后的宋代以后，乡绅、地主，就显得尤为重要，他们是皇权在基层妥协的产物。
皇权既忌惮他们，采用了多种抑制土地兼并的政策来限制他们，又必须依赖他们。
这一次，新农政闹出来的风风雨雨，对地主和乡绅的打击是非常大的，狠狠地削弱了地方大地主的势力。
地方上的权力被重新打碎，正是皇权深扎下去的最好时机。
所以，赵宁一纸政令。
内容也很明确：
一、在京畿路完善监镇官，在农村设立监镇官衙门，每一名监镇官管理五名保正，根据各县的保正名额来实际任职匹配。
二、在每一个县设立官学，监镇和保正定期入官学，每半年做一次考核，连续三次考核不及格，监镇官罢官，保正罢吏。
由于商品经济的发展，宋朝的县和村之间，有一种草市，形成了镇的雏形，监镇官就是管理这些的。
但监镇官的作用并没有真正发挥出来。
这一次的京畿路基层管理改制，是朝廷对京畿路基层管控的加强。
但也仅限于京畿路，毕竟交通设施都有限，而且现在也只有京畿路乡绅、地主受到了打击，监镇官制度不可能一口气推到别的地方。
这个基层官吏改
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