永安三十一年夏，西洋使团归国后，华朝海上声威更盛，南洋诸藩属国——吕宋、暹罗、占城等，纷纷再度遣使入京，上表进贡，恳请朝廷加大庇护与通商力度，同时也暗中窥探华朝对南洋疆域的管控决心。
自早年收复台湾、清剿海盗后，周宇便将南洋纳入华朝海疆版图，设立南洋宣慰司，派驻官员与水师驻守，可彼时重心在中原内政，南洋诸多岛屿仅做初步管辖，并未深度开发，不少偏远岛屿仍有土著部落纷争，零星海盗余孽也时常藏匿，藩属国之间也因疆域、商贸摩擦不断。
如今中原安定、朝堂归一，周宇决意全面拓殖南洋，将这片海域彻底打造成华朝南海屏障、海上粮仓与商贸枢纽，彻底杜绝海外势力染指的可能。
他当即下旨，定下南洋拓殖三大国策：
其一，移民实边，开垦荒岛。从江南、闽粤等地招募无地百姓、失地农户，由朝廷出资提供船只、农具、高产粮种，迁徙前往台湾、吕宋、爪哇等南洋各大岛屿，划拨土地、减免十年赋税，鼓励百姓定居开垦。同时派遣农技官员，指导移民因地制宜种植水稻、甘蔗、橡胶等作物，将南洋荒岛变成良田沃土。
其二，设立郡县，强化管辖。在南洋各大核心岛屿增设郡县，废除当地土著部落酋长制，由朝廷直接派遣官吏治理，推行华朝律法、度量衡与文字，设立学堂教化百姓，实现华族与土著混居融合，消除地方割据隐患。
其三，水师巡海，肃清乱象。命水师提督赵石率领南洋水师，分批次巡航整个南洋海域，清剿残余海盗、镇压部落叛乱，调解藩属国纷争，严令南洋诸国必须遵守华朝规制，不得私吞海商赋税、不得劫掠过往商船，违者废除藩属资格，出兵平定。
旨意下达，南洋拓殖事宜全面铺开。朝廷调集千余艘商船、粮船，分批护送移民南下，短短两年间，迁徙南洋的百姓突破五十万，遍布南洋各主要岛屿。移民们登岛后，开荒种田、修建城池、铺设道路，将中原农耕技艺、建筑工艺带到南洋，原本荒芜的岛屿渐渐炊烟袅袅、稻浪翻滚，成为华朝稳固的海外属地。
南洋宣慰司官员秉公治理，既尊重当地土著习俗，又严格推行华朝法度，打压劫掠好斗的部落势力，扶持安分守己的部族民众，分发粮种农具，帮助土著学会农耕、纺织，逐步摆脱原始渔猎生活。华族百姓与土著互帮互助、通婚融合，南洋各地再无大规模部族冲突，处处一片安稳祥和。
南洋水师更是巡航不懈，战船所到之处，海盗望风而降，原本蠢蠢
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