一合计，决定以工代赈。
往年遇到灾荒，朝廷要么开仓放粮，要么减免赋税。
可放粮养懒汉，减税损国库，都不是长久之计。
百姓吃了朝廷的粮，闲着没事干，反而容易生事。
朝廷少了赋税收入，国库越来越空，更没有余力去修水利、整道路。
卫子夫的办法是，朝廷出钱出粮，招募受灾百姓修水利、修道路。
百姓出力干活，朝廷管饭给工钱。
这样一来，百姓有了饭吃，有了活干，不至于闲下来闹事。
朝廷修了工程，水利通畅了，道路好走了，税收也能慢慢恢复。
两全其美。
刘据初听这个建议，眼睛一亮，连忙追问细节。
卫子夫和葛丞相你一言我一语，将方案细细道来。
从哪里招募人手、每天给多少工钱、粮食如何调配、工程分几个阶段、完工后如何验收……条条框框，清清楚楚。
刘据听完，站起身来，深深地吸了一口气，然后重重地点了点头。
“好，就依阿母和丞相所言。”
他当即下旨，命各郡县即刻施行。
于是，在关中的渭河、泾河流域，在河东的汾水沿岸。
在河南的黄河大堤上，成千上万的百姓挥汗如雨，挖渠筑坝，疏通河道。
工地上热火朝天。
有人挑担，有人挖土，有人砌石，有人夯基。
号子声此起彼伏，喊得震天响。
那些从前只能蹲在家里等救济的百姓，如今有了活干，一个个铆足了劲，生怕被人比下去。
他们吃着朝廷发的粮食，虽然只是粗粮杂米，却能填饱肚子。
领着微薄却实实在在的工钱，虽然不多，却能买些油盐布匹贴补家用。
他们的脸上不再有愁苦，反而有了希望。
那种靠自己的双手挣来一口饭吃的希望，比任何施舍都令人安心。
一年之后，成果斐然。
关中平原新增灌溉良田数百万亩。
从前只能种一季的旱地，如今变成了水浇地，一年能收两季。
老百姓的粮仓满了，饭桌上的菜多了，孩子们的脸上也有了肉色。
河东的水患大大减轻。
从前每到夏季，汾河泛滥，两岸的庄稼常常被淹得颗粒无收。
如今河道疏通了，堤坝加固了，洪水被驯服了，老
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