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第五章 办证

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  牛家冲,郁郁葱葱的山凹里,一泓清泉潺潺流过小溪,绕过几道弯注入到牛得悔新开挖的池塘里,与另几股溪流汇合,成就了“水上乐园”的美景。

密林深处,一队山地勘测人员手持精密仪器,对集体林权制度改革的成果进行确认和测量。带队是县林业局高级工程师罗迪安,确认和测量的林地经营主体是牛得悔之妻黄脸。牛得悔申请对租赁的山地面积加以确认并登记办里林地使用权。黄脸则申请对近几年所有退耕还林项目进行产权确认。二人的申请同时递到局里。由于牛得悔承包的林地面积较大,局里经过认真研究,为慎重起见,决定由罗高工负总责对黄牛氏所涉林地林权进行清理明晰。

所谓林权,指的是一定社会主体对森林、林木和林地享有的所有权、使用权及经营权,国家法律将其划分为国家、集体、个人三种形式,通过颁发《中华人民共和国林权证》登记确权。权利客体涵盖森林、林木、林地及依附的动植物资源。权利主体可通过承包、出租、入股等方式获取使用权,同时承担生态保护义务。很明显,牛得悔所获得的使用权是通过原有权利主体出租的方式获得的,由于他的牛家山庄经营内容已不再是森林,同时也难以承担生态保护义务,原则上不能作为林权登记。罗高工为其设定了一个既能作为林权登记以明确权利,又不明显违背法律法规的“擦边球”。其擦点就是山庄的绿化造林工作。罗迪安给出的指导意见就是在山庄的空坪隙地大力植树造林,在某种程度上营造出类似森林经营活动表相,使其具林地属性。边界线就是法律允许开展采伐、林下资源利用等经济活动。黄脸经营的退耕还林项目就很符合国家的各项涉林政策法规,但仍需遵守限额采伐等生态约束。但限额是多少,一次能批准多少,这就是罗迪安的自由裁量权问题,具有一定的伸缩空间。

工作人员在黄脸的带领下沿着牛得悔及黄脸所获得的林地边际线绕了一个圈,通过航迹测算出总面积为一百零五亩。东边山坡原是耕地,退耕还林后,经过黄脸十多年的精心培管,已长成一片绿绿葱葱的针阔混交林,最大胸径为三十二厘米,最高高度一十九米。西山坡下坡与林木交界处是牛得山庄,山庄依坡而建,林阴树下是各式各样休闲设施和独立的用餐场所。山庄的北面为生产区,鸡鸭鹅成群,猪狗猫结队,一派六畜兴旺的景象。山庄南边是水上乐园,虽是农村也有一定的城市范儿,钓鱼的、划船的、嬉水的相互打闹,热闹非凡。紧挨水上乐园靠西是规划中的敬老院,紧挨敬老院往西北就牛家墅院。山庄与墅院


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